今年的中央一号文件正是为了贯彻落实十六届五中全会的精神，以具体意见的方式部署社会主义新农村建设，以此为切入点做好“十一五”规划的各项工作。与新时期我国政府在“三农”问题上陆续出台的退耕还林补贴、粮种补贴、生产资料综合补贴和取消农业税等各项重大举措相联系，人们可以发现，经过前几年的经济实力、政策实践的积累，今年的中央一号文件已经不仅仅局限于从单个部门、单个领域局部解决“三农”问题，而是从统筹城乡经济社会协调发展的角度，以增强农业农村自身的生存与发展的能力为政策指向，试图从根本上重塑中国的“三农”。

农民是中国最大的弱势群体，以胡锦涛为总书记的党中央对农民的处境、命运给予了高度的关注是史无前例的。应该说，当前既是农村政策最好的时期，又是农村发展空间最大的时期，也是农民最有用武之地的时期。但是主客观因素造成的农民“能力落后综合症”还严重制约着他们的生存与发展，现阶段农民的弱势与落后，不是简单的收入低下的问题，而是他们实现自己意愿的能力的短缺。我们的农民朋友不仅民主能力落后，而且知识能力也落后；不仅信息能力落后，而且不受歧视能力了落后。等等这些综合反应使他们在生活中还存在许多的辛酸与无奈、困惑与冲突，生存与发展的悖论经常让他们陷入两难的尴尬。新农村建设已经起步，建设社会主义新农村不能只限于建几栋新房子，最根本的标志就是培养一批批有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民。

农民目前存在的问题

1、 如何通过“多予、少取、放活”的方针以及农村产业发展，实现农民增收问题；

2、 贫困地区儿童辍学、农村义务教育基础设施落后、乡土教育重建等农村教育问题；

3、 以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为内容的农村社会保障体系建设和农村合作医疗体系的重建问题；

4、 小规模分散农民的联合、农民合作经济组织的发展，以及农业产业化经营问题；

5、 政府财政支农资金的分配方式，以及资金使用效率问题；

6、 农地制度改革，农地征用过程中的补偿不足与失地农民问题；

7、 农村乡镇机构改革、乡村公