如同婚姻在维持多年后会经历“痒”的感觉一样，农业保险在多年缺失立法支持后也面临着同样的尴尬境地。

　　“随着政府职能的转变，在缺乏法律依据的状况下，利用政府行政力量强行介入的手段越来越不可行，很难再发挥预期的作用。”

　　上海安信农业保险公司市场部经理石践告诉记者，现阶段政府扶植农业保险的主要措施是保费补贴和税收减免，但其范围和程度都不高，目前国内的保费补贴仅覆盖了部分农业保险产品，而且比例都不高，同时在税收减免方面也只享受免征营业税，与国外的有关政策相比相差甚远。即使是在已经采取了“统保”方式的上海，也因其针对的保险产品和地理区域各不相同，导致各区农业保险投保率参差不齐。

　　此外，由于农业巨灾风险的特殊性，再保险公司往往不愿意接受分保业务，即使接受也要收取很高的再保险费，所以在农业巨灾风险分散方面，国际上通行的做法是通过立法的形式对农业保险的巨灾再保险进行政策性扶持。“但是目前由于没有相关法律法规，农业保险公司很难在国内外再保险市场找到巨灾分保的分入公司，造成风险难以分散，保险公司难以承担风险。”

　　政策不能“越俎代庖”

　　继去年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》提出明确要求后，今年的中央“一号文件”更是对发展农业保险作出了清晰的政策界定。温家宝总理今年在政府工作报告中提出，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设，要加大对农业农村投入力度……积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。

　　从政策层面来讲，农业保险无疑正处于前所未有的“机