明确立法目标是农业保险立法的首要问题。从我国实际来看，农业保险立法的重点是政策性农业保险，讨论立法目标也要重点讨论政策性农业保险的立法目标。

通过立法实施政策性农业保险是一个国家宏观政策的重要组成部分，立法要恰当地反映宏观政策的目标和要求。从国外的实践看，各国举办农业保险的政策目标大致有两类：一类主要是推进农村社会保障（社会福利）制度的建设，同时兼顾农业发展；另一类主要是促进农业稳定发展。一般来说，选择社会保障目标的国家通常需要有雄厚的财力作为基础。因此，发达国家的农业保险的立法目标主要致力于推进农村社会保障（社会福利）制度建设，同时兼顾农业发展；而发展中国家农业保险的立法目标大多局限于促进农业稳定发展。当然，随着时间的推移和经济社会的发展，政策性农业保险的立法目标的重心也会相应发生变化。日本在1947年开始实行政策性农业保险，最初立法目标是后者，但上世纪50年代中期以后，随着经济高速发展，食物问题逐渐解决，其政策目标就转向前者。

我国的政策性农业保险也必须恰当地选择立法目标，这是农业保险发展的逻辑起点。我们认为，目前我国农业保险的立法目标是“促进农业和农村经济发展，同时推进农村社会保障制度建设”。

一方面，要通过农业保险促进农