代表大会是党的一项根本性的组织制度，探索在闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，也是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。贵州黔西县从如何拓宽党内民主管理、民主决策、民主监督、完善例会制度、创新党代表活动载体的新途径入手，对党代表大会闭会期间发挥党代表作用的问题进行了积极的探索与实践，使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发挥，取得了初步成就。

一、基本情况

黔西县辖28个乡镇、382个村、86万人口，有党委30个、党支部818个、党小组1692个、党员19161名，有县、乡镇两级党代表1723名，约占全县党员总数的9％，其中县、乡镇党代表分别为249、1474名。过去，在通常情况下，党代表发挥作用只是在开会的那几天，有人说：“三五年开会三五天，举举手，划划圈，散会就靠半边。”

党代表是各级党组织为贯彻民主集中制原则，监督广大党员、干部行使权利、履行义务的。为什么党代表的作用在会后会这样无局轻重呢？其主要表现在三个方面：一是代表作用的“一次性”。每次召开党代表大会，党代表只是“听听报告，填填选票”，大会闭幕后，代表的任务也就完成了。二是代表权利的“局限性”。党代表的职能责任主要表现在代表大会期间，造成闭会期间代表无所事事、无所作为。三是缺乏“权威性”。闭会期间，党代表往往不能参与决策、监督。

二、基本做法

1、成立机构。一是成立了以县委书记为组长、县委分管党务副书记为副组长的领导小组，由县委组织部草拟了《中共黔西县委第九次代表大会代表活动制度暂行办法》，全面探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。二是成立县委党代会代表工作办公室。办公室设在组织部，为副局级常设机构。主要职责是：做好代表的接待、信访工作；办理代表的建议书，督促建议书受理单位或相关部门认真办理，并将办理情况答复代表；负责联系代表工作，组织、指导、督查代表活动；及时向县委汇报代表的意见和建议。

2、职责作用。要使党员代表在闭会期间发挥作用，必须赋予其一定的职能。因此，黔西县首先明确代表职能，并明确责任和内容。

党代表在闭会期间的职能：

一是民主监督职能。规定代表享有对党委工作提出建议、对党委班子贯彻执行民主集中制等情况进行监督，对领导班子和领导干部进行民主监督的权利。

二是参政议政职能。代表要经常深入选区、深入基层，履行联系选区内党组织和党员群众，通过党代表深入基层与群众座谈等途径，广泛收集党员群众的意见和要求；同时结合本单位实际，对党的建设、社会经济发展、生活问题等问题进行定期调查研究，向党组织提出建议或意见。

三是桥梁纽带职能。代表既要经常收集反映党内外群众的意见和呼声，又负有向选区内党员群众宣传党的方针政策，传达党代会的会议精神，取得党员群众的理解与支持，围绕带动周围党员群众积极配合党组织开展好各项工作，密切党群、干群关系的责任。

闭会期间发挥党代表作用的主要途径：

一是围绕通报情况开展政务公开活动。经常向党代表报告党委、政府的工作，是党代表履行职责的前提。规定向党代表通报工作的时间、内容、形式以及具体负责人。在时间上，做到每季度向党代表通报1次工作，遇重大事项及时报告，让党代表能及时听到组织声音、了解组织。

二是围绕科学决策开展专题调研活动。党委在重大问题决策前，发挥党代表的作用，广泛听取群众意见，组织党代表分专题开展调研活动。今年以来，城关、绿化、大关、素朴、铁石、谷里、甘棠、金碧等乡镇组织党代表围绕“新农村建设规划”、“基层组织建设”等专题，深入村寨调查研究。党代表及时将基层意见建议向上级党委报告，对党委科学决策、提高工作水平起到了积极的作用。

三是围绕落实决策开展视察活动。党代表大会对全县乡镇党的建设、农业生产、计划生育、治安综合治理等方面工作形成的若干条决议和决定，是一个时期的发展规划，基本不能动摇。黔西县定期组织代表开展对代表大会决议和落实情况和群众关心的重点、难点、热点问题进行视察，以便使党代表了解新农村建设等情况和本届党委的工作实绩，为推进各项工作出主意、想办法，对决议的落实起较大的促进作用。通过检查视察，既使党代表了解新农村建设的情况和本届党委的工作实绩，又能够发现工作中的薄弱环节，督促有关单位以党代表视察为“助推器”，加大力度，狠抓落实，有效推进工作。在检查视察中系统地集中党代表的意见建议，县、乡镇通过召开代表座谈会、基层单位党员群众和负责人座谈会，通过代表提案等形式，广泛听取基层的评价和呼声。对党代表的提案，县、乡镇党委都能够认真研究，及时办理，事事有着落。

四是围绕民情民意开展联系联络活动。黔西县制订了《县委委员联系代表和代表联系党员、群众制度》，各乡镇党委也相应制定了类似制度。县、乡镇两级党委为每一名党代表建立了联络台帐，下发了人手一册的民情日记本，根据不同对象明确了联系内容和任务，并将任务的完成情况列入工作实绩的考核范围。党代表都按要联系的对象、内容进行。在联终对象上有老党员、烈军属、特困户、种养大户、私营业主；在联系的方式上有征求意见、帮扶解困、技术咨询、发展思路、私营企业党建工作等方面。通过开展联系联络活动，使察民情、系民心落到了实处，增强了为民办实事好事的自觉性，进一步融洽了党群、干群关系。

五是围绕公仆形象开展民主评议活动。去年以来，黔西县组织党代表对党委、人大、政府三套班子进行了民主测评活动。测评时被测评对象先向党代表述职，然后，党代表从德、能、勤、绩、廉五个方面分别进行量化打分，同时提出建议意见。测评结束后，及时汇总，从高分到低分排名次，并将结果和代表见面，如实向被测评对象进行了反馈，让其清楚自己在班子中所处的位置和群众基础、社会公论，在此基础上，花溪、沙井、太来、中坪、协和等乡镇有针对性地召开民主生活会，使得民主评议的结果得到了较好运用，有效地促进了领导班子思想作风建设。

六是通过健全制度保证代表发挥作用。为保证代表行使权利，真正发挥作用，县委从落实代表的职能和参与权入手，健全了三项制度：1、建立党内情况通报制度。知情、知政是代表履行职责、发挥作用的有效形式，党委成员通过走访党代表，召开代表座谈会、政务公开情况通报会和提供资料等方式，及时将党委的决策和举措等先传达到党代表，为其履行职责、行使权利提供依据。每年党委都将年初提出的全年工作实施计划和工作步骤通报给代表，发动代表讨论，出谋划策，在代表的大力支持下，各项工作进展顺利，达到了预定目标。规定党委每季度采取召集代表会和发简报的形式向代表通报工作，定期向代表通报干部队伍建设和新农村建设的情况，使