县级政府在财政上是最苦的，农业大县尤其如此。目前约有70%的县财政是赤字，全国平均每个县财政赤字一亿元，赤字总量占这些地方财政收入总量近80%。县级政府权力和义务不对称，财权上收，事权下放，资金力量减弱，义务教育补贴、安全生产等义务压力不断增大。生产力不发达、农民增收困难、城乡差距拉大、就业率低等矛盾在县一级尤其农业大县表现得最突出，农业大县集中了建设社会主义新农村和全面建设小康社会的所有难点。

目前，县域发展要素被四大“抽水机”抽走。一是土地“抽水机”，中心城市和大量开发区圈占土地，造成农民失地、失业、失利的情况严重。二是产业“抽水机”，农产品加工增值的部分主要在城市里完成，县域经济的农业产业化只留下初级环节。三是补贴“抽水机”，中央对农民的各种补贴，由于层层截留，往往不能真正发到农民手里。四是信贷“抽水机”，四大国有商业银行在县域地区的分支机构基本上只存不贷，抽走农村现金，把农民的资金都拿到城市搞建设。

现行的粮食风险基金制度使得农业地区陷入“产粮越多则财政负担越重”、“贡献越大则义务越多”的不利境地。从表面上看，粮食主产区地方政府可以从这一政策中多得到中央的风险基金补贴，但是得到的补贴越多，地方政府配套的基金越要跟着升级，有些粮食主产区的风险基金配套额已经占其当年财政收入的10%至20%，“粮食大县”无不成了“财政穷县”。

目前国家对农业