为进一步分析当前农村经济金融形势，了解和掌握信贷市场需求情况，探索农村信用社支农新途径，进一步创新信贷管理运行机制，提升支农服务水平，有效防范和控制信贷风险。宿迁市区信用联社组织调研组对辖内信贷支农及管理情况进行了专题调研。调研活动通过深入村组农户调查走访和问卷、考察一些农户和企业、召开部分中小企业代表座谈会、召开信用社人员座谈会等方式进行。现将调查、分析及建议等作如下报告。

一、宿迁市区联社信贷支农情况

近年来，宿迁市区信用联社认真贯彻落实省联社信贷支农有关精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“富民强市、全面建设小康社会”的发展经济总体规划，坚持“以农为本，服务三农”的办社宗旨，以满足农民有效资金需求为己任，不断加大信贷投入，支持农村经济结构调整，有力地促进了农民增收、农业增效和农村经济快速发展。截至2006年2月末，各项贷款达114447万元，比年初增加11284万元，其中：农业贷款93229万元，比年初增加10214万元。今年以来，全辖信用社累计发放各项贷款24693万元，其中农业贷款累放22203万元。农业贷款占各项贷款的比例达到85%。几年来，该社累计投放农业贷款328315万元，农村信用社所发放的支农贷款所占市场份额近100%，充分显现了农村信用社农村金融主力军的地位。

（一）选准支农重点，信贷投入力度逐年加大

当前，“三农”已经发展到了一个崭新阶段，农业产业化已经成为当前农业发展的趋势，支持农业产业化经营也成为农村信用社信贷支持的方向和重点。市区联社认真分析农村经济金融形势，紧密结合本地“三农”发展实际，适时调整工作思路，找准促进城乡经济共同发展的目标市场定位。

一是优先满足农户贷款需求。按照中央农村经济工作会议精神和省联社支农工作指导意见，真正做到有保有压，区别对待，合理安排资金使用顺序，优先满足农户种养业以及其他简单再生产的有效资金需要。特别是每年春节前后，该社都组织信贷人员，以农户信用档案为基础，进村到户调查摸底，根据农民春耕需求，主动为农户安排春耕所需的信贷资金，保证春耕生产所需的化肥、种籽、农药、农膜和农具等生产资料的购进。

二是积极推进农村产业结构调整。近几年，宿迁市实施了战略性调整，强化基地建设，基本上形成了泗洪螃蟹、泗阳杨树、沭阳花卉、宿豫区蚕桑、宿城区蔬菜的一县一区一品的格局。围绕市委、市政府产业结构调整战略，市区联社紧紧把握当地农业结构调整方向，找准信贷支持的切入点，因地制宜地推进农业结构调整，在促进宿豫、宿城两区绿色稻米、高质棉生产、无公害商品粮和优质油菜等四大传统产业生产基地发展的基础上，重点支持了特色产业、高效产业、生态产业、支柱产业和订单农业的发展。近年来，累计投入信贷资金248155万元，且每年都以80%的速度在递增。

三是大力支持个私经济的发展。紧紧围绕市委、市政府关于实施更加灵活的政策，降低门槛，优化环境，全力支持私营个体经济发展的政策方针。该社提出了“积极开辟农村第二信贷市场”的响亮口号，重点加大对“公司+农户”和“公司+农户+基地”等涉农民营企业的支持力度。按照“大力扶持、严格管理、加强服务”的原则，对“公司+基地+农户”型的优质个私企业，单独建立信用档案，加大授信额度，专项管理，重点支持。全辖信贷人员克服对个私经济财务状况了解难、贷款额度掌握难和还贷措施落实难等方面的困难，深入实际，对辖内所有私营个体经济大户逐户进行调查摸底，建立了私营个体经济档案1000余户，掌握了个私经济的规律和特点，对效益好、有发展前景的个体私营企业给予了大力支持。经统计，近年来联社累计发放个私经济贷款近8亿元，使个体私营经济成为全市农村经济发展中新的亮点，为农民致富和农村经济繁荣发挥了积极作用。

四是加大对农村劳动力教育、培训、转移的信贷支持力度。目前，农村劳务输出已成为农民增收致富的最重要的项目和主渠道。该社积极支持对农村劳动力实施职业技能培训的项目，帮助农民掌握职业技能，促进农村劳动力输出，并为打工回乡创业农民提供信贷支持，为劳务人员解决后顾之忧，促进劳务输出工作的开展。宿豫职业教育中心是目前宿迁市规模较大的中等专业技术培训学校，对农村劳动力教育、培训、转移起到重要作用，联社对其贷款支持300万元。同时，联社还与区经贸局签订了出国劳务人员贷款合作协议，此举大大方便出国劳务人员贷款。

（二）支农方式不断创新，支农服务水平显著提高

一是积极推行客户信用档案建立，以建档促进贷款投放。该社根据辖内经济发展状况和不同的客户类型，分别设计了“农户、个人、公司”三类客户信用档案，档案内容包括客户基本情况、客户财产情况、客户经营情况、客户信用状况、客户授信等级和授信额度、客户的存款预约等，内容丰富、实用性强，通过对农户状况全面细致的普查，进一步掌握辖区内农户的经济状况、资信程度和信贷需求，为及时提供贷款掌握了第一手料，目前建档面已达90%以上。

三怕”思想，即：怕到信用社贷不到，怕贷款手续烦，怕找不到担保人。联社从2001年开始开办农户联保贷款业务，至目前为止，全辖信用社已建立联保小组34935个，办理联保贷款53800万元。

三是改进工作作风。首先围绕“农户第一、服务至上”的经营理念，实施“挎包银行”策略，为全辖148名信贷员配备印有统一标识、宣传口号的专用工作包，为信贷人员深入“三农”田间地头和农户家中提供工作便利，真正达到信用社小额贷款的发放与农户之间实现“零距离”的结合；其次，“服务到村组、放贷到农户”，先后出台了“信贷员进村放贷时间表、贷款便民箱服务、贷款预约登记簿”等一系列措施，送贷上门，深受广大农民欢迎。

四是持续开展信用体系创建。该社紧紧抓住人民银行和市政府部门组织创建农村信用体系建设的有利时机，积极开展诚信宣传和信用体系创建工作，做到成熟一个，创建一个，打造良好的金融生态环境。对服务区域内的农户全面进行信用状况进行评级，建立农户信用档案。对于信用户和信用村贷款实行利率优惠，真正实现信用－资金－效益的良性循环过程。至目前为止，该社已创建信用村81个、发放信用户贷款证1027个；在建信用村3个。

五是寻求与担保机构合作，有效解决贷款担保难问题。先后与宿迁市安达利担保投资公司及宿豫区天润担保公司达成为80余家涉农龙头企业及中小企业、贷款总量为3000万元的项目合作协议。在此基础上，针对新办企业往往需要贷款，但又很难找到符合担保条件单位的情况，联社积极协调帮助这些企业办理土地使用证和房产证，然后通过两证抵押办理贷款。2005年，联社通过抵押担保方式为宿迁市吉和木业有限公司、宿迁市彩虹包装有限公司、宿迁市宏达化工等12家中小民营企业解决流动资金贷款项目需求2060万元。

二、信贷支农及管理工作中遇到的问题

从调查情况看，目前，农村老百姓的经济水平有了一定幅度的提高，个体工商业和中小企业的管理水平有了一定的提升，信用社在地方经济发展中的