国家烟草专卖局局长姜成康在今年全国烟草工作会议上提出：保持行业持续健康发展，必须全面贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，要更加重视基础管理和基层建设，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。

基础不牢，地动山摇。湖北省局（公司）党组审时度势，创造性地提出“抓基层、打基础、上水平” 的战略构想，在全省系统内扎实深入地推进县级局（营销部）基层基础建设。

未雨绸缪 打造共识

2008年6月26日，省局（公司）主要负责人赵全意率领40多名在省委党校学习的全省烟草干部理论培训班学员来到武汉市局，围绕加强县级局（营销部）建设展开了热烈的交流研讨。在这次会议上，赵全意同志明确提出了加强县级局建设的指导思想。

一石激起千层浪。省局领导前瞻的目光，打破了各地市州局领导们的思维定式，也使在效益增长中的湖北烟草人，开始重新审视自己的工作思路和发展方式。

全省烟草商业系统加强基层基础建设现场会

时隔5个月，省局党组在武汉市局召开深入学习实践科学发展观调研座谈会，针对县级局工作存在被动、应付、活力不足、主动性不强和自我“边缘化”现象，强调指出，全省系统内要把县级局（营销部）的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设摆在更加突出的位置，全面提高基础管理和基层工作水平，为湖北烟草健康持续发展打牢基础。

从省局领导“6.26”谈话到党组形成共识，武汉市局党委始终以高度的政治敏感理解省局党组的思路决策，组织干部职工认真研学国家局、省局领导的讲话精神，把加强区局（营销部）建设列为工作的核心主题。所有决策措施着眼加强基层工作定制，一切经营管理活动围绕强化基础建设展开。

今年2月6日，武汉市局（公司）在中南大剧院隆重举行加强区局（营销部）建设动员大会。会场士气高昂，气氛热烈。刘裕堂局长在报告中毫不讳言地指出，全市系统内存在队伍素质不适应行业发展需求、缺乏竞争意识和忧患意识、市场观念和服务观念淡薄等六大问题，号召全市以加强区局（营销部）建设为契机，狠抓基层、打牢基础、快上水平，把企业的长远发展建立在更加扎实的基层基础工作之上。

当天，市局机关和经营管理一线的800多名会议代表，在这里接受了一次思想的洗礼。

武汉市局（公司）加强区局（营销部）建设动员大会

狠抓基层 打牢基础

“抓基层、打基础、上水平”，寥寥三言，掷地有声。这是在今年湖北烟草商业系统工作会议上，省局党组以科学发展观为指导，经过调查研究、集思广益，为全省烟草商业量身订做的发展思路。

最近几年，武汉市局（公司）已意识到基层基础工作的重要性，并已在烟草专卖社区化管理、管理所（市场部）建设和收入分配制度改革等方面做出了有益的探索。

工商分开之前，武汉的卷烟市场基础相对薄弱，不法分子受暴利驱使，大肆制造、贩运、销售非法“三烟”，阻挠执法、暴力抗法现象时有发生，致使“假、私、非”卷烟一度充斥市场。据估计，当时全市有2万箱左右的市场份额被不法烟贩抢占，每年流失的税利达上亿元。

2003年4月，武汉烟草工商分开。市局党委面对复杂困难的局面，在强化破案打击的同时，积极探索建立一种科学的、长效的打击防范体系。

在市委、市政府的重视支持下，武汉市局借鉴上海社区化管理经验，积极探索烟草专卖管理与走群众路线相结合的市场监管机制。短短一年时间，全市构建起以综治委牵头，烟草部门为主，工商、公安、质监、城管等多个执法部门配合，街道（社区）广泛参与的烟草专卖社区化管理体系。全市1084个街道（社区），选聘出184名专管员和1260名协管员，组织广大社区群干和基层执法人员，对辖区市场实施动态监控，编织起一个力量互动、功能互补的执法监管网络。

市局与街道（社区）积极开展“文明共建”活动，每年投入一定的经费兴办社区公益项目，有效调动起群众维护卷烟市场的积极性。2003年至2008年，全市依托烟草专卖社区化管理体系，累计取缔无证户约1.3万户（次），专、协管员和社区群干累计提供涉烟案件线索1.8万余条，查实率为51%。

2005年7月，市局党委按照“把支部建在连队上，红旗插在阵地上”的思路，全面加强基础管理和基层建设。经过3个月的紧张运作，在13个区建立起63个管理所（市场部）。这批最基层的烟草组织，切实履行“重心下移、加强管理、守土有责、贴近服务”的工作职能，把专卖管理和营销服务延伸到了市场的最前端。所（部）实行合署办公、专销互动，一手抓法制宣传、市场整顿，强化区域性市场治理；一手抓客户服务、品牌培育，把营销服务贯穿于市场管理的全过程，有效发挥了“守土有责，贴近服务”的双重职能，实现专卖管理从“打击管理型”向“管理服务型”转变，强化了零售终端的服务和管理。去年，市局对管理资源进行整合优化，把63个所（部）调整为46个，实现了管理效能的进一步提高。

工商分开至今，市局党委坚持收入分配“向基层一线倾斜、向关键岗位倾斜、向突出贡献群体倾斜”，在岗位、职级相同的情况下，确定市局机关收入为区局机关平均数的90%，区局机关收入为一线的90%，充分调动了干部员工的积极性，全市系统内形成了争下基层、抢上一线的氛围。

坚实有力的基础工作保障了各项业务健康发展，全市烟草商业经济连续6年实现跳跃式增长。2002年至2008年，全市卷烟销量由24.68万箱增加到34.53箱，增长39.9%；利税由2.81亿元增加到18.38亿元，增长554.1%；企业净资产由4.17亿元增加到26亿元，增长523.5%。

全面推进 快上水平

如果说武汉烟草前期的基础建设工作是一场坚实的铺垫，那么今年开展的加强区局（营销部）建设工作，就是“双基”建设的全面推进和升华。2月6日的动员大会，是武汉市局全面加强区局（营销部）建设的一次战前誓师大会。从那一刻起，全市系统内牵一发而动全身，全员的思想行动被统一到一个目标上，那就是，全力以赴，“抓基层、打基础、上水平”！

在持续两周的学习讨论中，各基层单位广泛深入的宣传发动，提高认识，解放思想……全市系统内对照国家局、省局的工作规范，查摆出78个带有共性的问题。市局党委在前期方案的基础上，分别从队伍建设、专卖管理、营销服务、财务管理、内部监管、后勤保障和安全保卫等方面加以完善，细化工作措施；建立了领导挂点制度、每周工作通报制度、双周例会制度和双月考核制度，使加强区局（营销部）建设目标明确、任务具体，推动了工作有效开展。

（一）队伍建设充满生机

区局（营销部）班子是基层专卖营销队伍的“龙头”。市局党委以创建“四好”班子为契机，切实加强基层班子和干部队伍建设。从2008年起，党委每年两次对区局班子的履职情况、工作能力、工作态度进行考核，对首次排序末位者给予书面警示，连续两次排