近年来，烟草公司的工程项目逐渐增多，这些项目的兴建，受到了地方有关部门和社会的普遍关注。工程建设历来是腐败问题高发、多发领域，“大楼建起来，人倒下”的现象经常见诸于各类新闻媒体。对烟草行业来说，工程建设领域一旦发生腐败案件，不仅会造成严重的工程质量问题，威胁到员工的生命和财产安全，还会导致国有资产损失，造成恶劣的社会影响。因此，加强基建工程项目监督，防范问题工程的发生，显得尤为重要。笔者长期从事纪检监察工作，下面就结合近年来的一些工作经验，谈谈烟草行业的监察部门如何在加强重大工程项目监督中有所作为。

现状分析

俗话说，对症方可下药。只有找到了重大工程建设容易发生的问题症结，才能找到行之有效的监督药方。综观近年来对重大工程项目的监督，笔者认为主要存在以下几方面问题：

一是监督缺乏针对性。重大工程建设是一项复杂的系统工程，从项目招投标到工程决算，涉及多个环节、多个领域，如果对其监督缺乏一定的针对性，很容易出现“眉毛胡子一把抓”的盲目状态，使监督的功效大打折扣。

现在的大型工程项目一般涉及立项审批、勘察设计、招标评标、项目变更、物资采购、合同履约、资金使用等多个环节，作为监察部门要对每个环节进行深入的监督既不现实，也没必要，而是要根据工程不同确立不同的监察部位，比如，针对容易出现违规拆分项目、化整为零规避上级审批监管的问题，要重点加强对招投标环节的监督；对个别施工单位中标后在配套工程与隐蔽工程上作文章要重点加强对合同履约情况的监督；对施工单位时常出现的工程材料以次充好、偷工减料的问题，要重点加强对物资采购环节的监督；对工程项目管理不善，要重点加强对工程管理人员及从业人员的廉政监督和业务监督，等等，只有找到了这些问题焦点，才能有针对性地提出跟踪管理的工作目标，从而确保高质量的工程按期完工。

二是监督缺乏有效性。但凡从事过工程建设监督的人员都有这样的体会：项目监督很容易流于形式，不是在审批表上签签字，就是列席参加一下招标会，走走过场。从表面上看，监察部门全程参与了工程项目监督，也留下了各类书面痕迹，整个程序看上去合法合规，似乎没有什么问题。但实际上，它并未触及到工程管理的深层次问题，未能对一些行为偏差和管理缺陷提出纠正建议，这种监督仍属于无效监督。以对合同履约的监督为例，如果只对合同双方是否履约进行监督，那么这一环节会轻而易举地通过监督审核。但却很容易忽略另外一些问题，如合同签订过于简单带来的“难以对签约一方进行约束、工程透明程度不高、运作方式存在人为因素”等等，这些问题轻则影响工程进度，重则影响工程质量。因此，这种忽略了合同签订环节的监督，仍是一种无效监督。

三是监督缺乏专业性。工程项目建设监督还具有极强的专业性，需要对土地规划、装饰材料、品牌选择、材料审定、招标程序以及各种相关制度文件都要有全面深入的了解，否则很难对其进行监督。比如，在监督品牌与物资选择时，进口与国产品牌要区别开来，如果是进口的材料，一定要提供进口许可证、商检证明、质保书，还税证明等。如果缺乏这些专业知识，就很容易被承包商哄骗，将一些国产的大理石、花岗岩、铝塑板冒充为进口材料。

寻求对策

针对上述问题，笔者认为，加强重大工程项目监督一般需要抓住“三个环节”、把住“三个关口&rdq