近几年来，物流行业在我国得到了迅速发展，通过物流托运渠道非法贩运卷烟的案件也呈现持续蔓延之势，给国内卷烟市场带来很大冲击，给烟草专卖管理工作带来了很大难题。本文就当前非法托运卷烟的现状、特点进行分析，并结合实际，探讨有效治理的途径和方法，以达到打击利用托运渠道非法贩运和销售卷烟的违法犯罪行为，捍卫国家烟草专卖政策和法律尊严，维护国家利益和消费者利益的目的。

一、当前非法托运卷烟的概况

近几年来，随着我国国民经济的飞速发展，托运行业作为第三方物流迅速崛起。据不完全统计，目前全国大部分城市都有托运公司或其分支机构存在，打破了以往邮政等少数物流公司一家独营的局面。强劲的竞争使一些物流托运公司之间采取加盟连锁、廉价经营等方式吸引客户，相对于传统物流而言，消费者有了更多选择。然而，对于地下贩烟网络来说，通过托运渠道售假，无疑又为他们提供了一条黄金通道。托运售假隐蔽性强、成本低、效率高的优势，正越来越被他们所垂涎。他们利用托运渠道，将大量非法卷烟源源不断地销往全国各地，严重干扰了正常物流秩序和卷烟市场秩序，国家税收随之流失，消费者利益受到严重侵害。2007年全国共查获假烟92.8万件，其中运输环节就有44.8万件，约占一半比例，湖北去年共查处假烟近6万件，运输环节就占了5万件。透过这两组数字，可见非法托运卷烟形势之严峻。

二、非法托运卷烟案件的特点

（一）打击力度加大使卷烟违法运输案件由非法自运向非法托运转变

1、国家法律明令禁止。《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》明文规定，国家对异地运输烟草专卖品实行准运证管理制度。运输卷烟时承运人必须持有国家烟草专卖行政主管部门或其授权机构签发的有效准运证。很显然，对于非法经营者来说，是无法按正常手续获得准运证的。为了转嫁风险，他们把目光转向了第三方物流公司，通过托运渠道逃避打击。

2、全国路检路查形成高压。从去年全国查处非法运输卷烟的案件来看，无论是华中、华南，还是华东、华北，通过路上拦堵所抓获的假烟案件中，往往一个案件就是八、九百件甚至一千多件。从湖北省烟草专卖局稽查总队通报的案件来看，一些跨省制售假烟的地下网络团伙过去都有一个共同特点，用自备货车在福建云宵、广东潮汕等地的山区隐匿的假烟生产地装货后，通过粤赣高速、京珠高速等公路网由南向北扩散。然而湖北各级烟草部门在当地高管部门的通力配合下，荆楚大地上筑起层层壁垒，对非法运输以沉重打击。不少满载假烟的烟车，一一栽在了黄梅小池、咸宁赤壁、荆州监利白螺等道口检查站。这些案件的查处，有力打击了制售假烟团伙的嚣张气焰，使假烟的流通方式逐渐由明目张胆自运向转嫁风险、曲线流通的托运方式过渡和转变。

（二）物流公司不依法经营客观上为不法烟贩提供了便利

1、价值观“误区”使物流公司主观上忽视了依法经营。在物流行业竞争白热化的今天，很多物流公司为了眼前利益，不惜一切代价拉拢客源，片面地理解“顾客就是上帝”而并不在意“上帝”的合法性，为了争取每一笔生意而放松了客户的审查标准，只要有生意上门就大开方便之门，主观上为假烟的流通提供了“绿色”通道。

2、内部管理漏洞降低门槛造成了假烟流入托运渠道。托运企业往往只重视扩大托运业务，忽视了必要的检查环节，忽视了对托运物品的确认和检查，没有验证所托运的物品是否为国家法律明文禁止运输的物品，没有严把“入口关”，从而使假烟得以明目张胆地登堂入室，进入托运渠道流向市场。

3、制假售假分子的精心伪装使物流公司难以分辨。狡猾的假烟网络团伙在向物流公司办理托运手续时，对所交寄卷烟几乎都是经过精心改换包装，极尽手段加以掩饰，伪装方式千奇百怪，有的分盒拆装化整为零，有的把假烟装在印有电器、杂货等其它商品标识的包装物，有的把假烟同其它物品混装......总之，为了掩人耳目，他们费尽心思，使检查人员不经过专业仪器测试或者完全拆包查看，就很难查出其中隐藏的猫腻。

4、少数物流公司人员与不法烟贩相互勾结实施犯罪。在金钱的诱惑下，少数物流公司人员利用手中权力和工作便利，与不法贩烟团伙勾结为伍，形成有组织的新团伙，使假烟在物流公司的各个运输环节得到流通。

（三）打击非法托运卷烟当前有“四难”

1、难跟踪。非法托运卷烟时，一经包装就进入物流公司各个运输中转环节，使目标对象和目的地极不明确。而烟草执法部门通常只能在本地执行检查，并且受执法检查权限的限制，烟草部门在没有得到明确授权的情况下，即使得到了可靠消息，也不能随便对托运部的包裹执行检查。按照我国道路交通运输管理法规的相关规定，对托运部、货运部的检查，必须由交通运输管理部门或者公安部门执行，烟草部门必须要得到相关职能部门的配合，实行联合执法。

2、难查堵。近年来，随着国内卷烟品牌整合力度的不断加大，全国统一流通大市场逐渐形成。2008年初，国家烟草专卖局下发了关于实行规范卷烟异地携带管理规定的文件通知。按照文件精神，个人异地携带标准由以往的国产烟单人次10条标准提高到了50条标准。一些铁路、公路货运“背包队”瞅准了新规的空子，只要在贩运卷烟的路途中不超过50条，则可以堂而皇之地逍遥法外。

3、难破网。一笔