当前烟草行业的改革不断深化，新一轮工业企业跨省重组正如火如荼地进行，行业资源将在更大范围内、更高层次上实现优化配置，“大企业、大市场、大品牌”的行业格局逐步形成。随着行业“两个10多个”战略的不断推进，一批重点骨干品牌快速成长，对优质烟叶原料的需求也急剧增加，一家一户分散种植在满足工业企业原料要求、提供原料保障方面显得步履艰难。创新烟叶生产组织管理模式，实现对烟叶生产全过程的科学管理，进而提高烟叶资源配置效率，提高优质烟叶的保障能力，是各烟叶产区正在探索和实践的重大课题，同时也是推进现代烟草农业建设必须思考的问题。

一、创新烟叶生产组织管理模式的必要性

目前，一家一户分散种植仍然是我国主要的烟叶生产组织管理方式，种烟户数多、种植区域分散、户均种植面积小、烟叶种植集中度低，已成为制约现代烟草农业发展的重要瓶颈，影响了烟叶生产的可持续发展。

在分散种植的生产组织管理方式中，烟农基本上处于游离状态，缺乏有效的组织，绝大部分生产环节由烟农自己实施，而很多烟农难以完全掌握技术难度较大的环节，加之农村劳动力资源短缺，劳动力工资攀升，导致管理粗放，生产水平低，烟叶质量差异性和波动性大，这就加大了为工业企业提供数量充足、质量大体一致的优质原料的难度。

随着农业大环境的变化及不确定性、不稳定性因素的增加，一些深层次的矛盾和问题逐渐浮出水面，烟叶生产在一定程度上遭遇了一个成长“瓶颈”：生产成本居高不下，烟农增收乏力，烟叶生产科技含量不高，烟叶种植风险日益扩大，烟区生态环境持续恶化，稳定烟农队伍和稳定规模面临压力，烟叶可持续发展面临着严峻的考验。“单打独斗”的传统作业方式已经不能满足烤烟生产发展的需要，烟叶分散种植的现状要求必须从传统烟叶生产向现代烟草农业转变，要求创新符合现代烟草农业要求的烟叶生产组织管理模式。

二、创新烟叶生产组织管理模式需要解决的问题

1、要解决土地有效流转的问题

土地集中连片是规模化种植、集约化经营的根本要求，是创新烟叶生产组织管理模式最迫切需要解决的问题。土地流转实施难度比较大，一方面，大部分农民的土地观念还比较强，认为其承包土地是维持生活最牢固的依靠，在方方面面的考虑下不肯轻易将土地流转出来；另一方面，由于各地大力发展经济作物导致土地租赁价格偏高，加之外出务工人员多，造成租地成本大、请工难、工钱高、管理跟不上等问题，影响了规模种植的积极性。因此，要创新现代烟草农业烟叶生产组织管理模式，设计科学合理的利益分配链条，依靠利益驱动，解决土地有效流转，促进规模化种植。

2、要解决烟农如何有效组织的问题

现代烟草农业的一个显著特征就是要把烟农有效地组织起来，形成合力。烟农的组织，仅靠行政力量组织、管理是行不通的，必须通过创新烟叶生产组织管理模式，建立有效的机制体制，提高烟农自我组织、自我管理的意识和能力，促进烟农形成一个利益紧密联系的集体，真正把烟农有效组织起来。

3、要解决高效开展专业化服务的问题

现代烟草农业倡导全面开展专业化服务，而目前农村青壮劳动力资源短缺的状态，种烟的多为留守的妇女、儿童和老人，不便于组织和管理，技术落实也无法得到保障。创新烟叶生产组织管理模式，要使有一定素质、种烟技术较好的部分青壮劳动力实现“回流”，参与到烟叶生产专业化服务中来，并保持这样的队伍人员持续稳定发展，确保实施高质量的专业化服务。

三、创新烟叶生产组织管理模式应把握的原则

1、结合实际的原则

规模化种植、集约化经营的现代烟草农业实质就是把烟叶生产要素进行有效的整合，提高资源配置效率，提升烟叶质量和种烟效益。因而创新烟叶生产组织管理模式不能拘泥于形式，更不能流于形式。创新烟叶生产组织管理模式既要结合本地实际，又要充分考虑自然资源的承载能力，还要借鉴国内外先进的经验，进行系统集成、优化设计，避免掉进盲目求新、求大、求全的陷阱。

2、市场引导的原则

创新烟叶生产组织管理模式，从根本上是要革除小农经济弊端，要根据市场经济的发展要求，以利益为驱动，将分散经营的农户通过适当方式连接起来，建立相应的烟叶生产组织，实现种烟收益的提升。

3、尊重烟农的原则

创新烟叶生产组织管理模式，要充分体现尊重农民意愿的原则。要承认和尊重农户的市场主体地位，使“自发农民组织”依托已有的体制条件，聚合分散的农民，增强农民群体的竞争力，要充分调动农民生产的积极性。

4、优惠政策推动的原则

现代烟草农业烟叶生产组织管理模式的创新，一方面需要加强政府扶持和引导力度，创造良好的社会氛围；另一方面又必须尽量减少行政干预，要通过优惠政策来推动烟叶生产方式的转变。这就要求各级政府既要最大限度地服务于烟农组织形式的创新，出台多项优惠政策，从根本上激发烟农组织形式创新的潜力，又要避免过多条条框框的束缚。

总之，创新烟叶生产组织管理模式，要适应烟草产业结构升级的形势要求，适应现代烟草农业规模化种植、集约化经营的要求，适应烟农增加种烟收益的需要，适应满足卷烟工业企业原料供应的需要。

四、 当前主要的创新模式

近年来，各烟叶产区先后探索了多种烟叶生产管理模式。当前烟叶生产组织管理模式的创新主要集中在两个方面，一是烟叶生产组织模式的创新，如烟农互助组、烟农协会、烟叶农场、烟叶生产合作社等；另一方面是生产管理方式的创新，如户籍化管理、烟叶标准化生产、烟草gap、轻简化烟叶生产组织管理等。

1、生产组织模式的创新

烟农互助组

烟农互助组一般是在特定的烟叶生产区域内，由关系较好、有相互扶持共同发展烤烟生产意向的若干烟农邀约组成。通常把做事公平公正、乐于助人、有威信、生产水平较高的农户推选为组长，由组长负责管理、指导、监督好本组组员种植烤烟，组员之间互相扶持、互相帮助，按照相对一致的技术要求共同组织烤烟生产。烟农互助组着力解决种烟户数多、种植区域分散、户均种植面积小、种植集中度低等问题，通过约定一致的技术操作，强化各项生产技术措施的落实，提高烤烟种植水平。

云南省大理州祥云县普淜镇针对山区耕地分散、交通落后、管理粗放的实际，围绕现代烟草农业“减工降本增效”的目标，突出烟叶生产组织模式的创新，在不改变农田经营权和权益权的情况下，由“志同道合”的烟农自由组合成一个烟叶生产互助组。通过实施有效的奖惩激励机制，促进组员之间相互监督、相互帮助，形成“烟科员——组长——烟农”的管理链，并且以互助组为单位，统一物资