湖南省永州市江华县位于湖南省的最南端，是全国烟叶生长的最适宜区之一，烟叶生产也是江华县农业的支柱产业之一。虽然，江华县的烟基建设逐年改善，各项管理制度也不断健全和完善，但仍存在一些不容忽视的问题，对此，江华县局纪检监察部门在烟基工程建设工作中坚持全程监督、重点监控的方针，开展了一些卓有成效的工作。多年来，笔者一直参与了江华县烟基工程建设的监督工作，对江华县2007度烟基建设工作中存在的问题进行了认真反思。在2008年度的烟基建设工作中，县局结合江华县烟基建设工作的实际情况，协同有关部门采取了相应对策，取得了较好的效果。

一、江华县2007年烟基工程建设中存在的主要问题

（一）规划布局缺乏科学合理性，工程项目分散，难以有效监管。

江华县2007年度烟基工程建设分布在全县涛圩镇、白芒营镇、大路铺镇、沱江镇、大石桥乡、桥市乡等六个乡镇，缺乏规划布局的合理性和科学性，难以体现规模效益，工程项目分散。而负责烟基建设的机构——县烟基办只有两名专业技术人员，对工程项目建设的质量难以有效监管。

（二）执行合同不够严肃，违约处罚缺乏力度。

项目组在合同的执行中原则性不强，过分迁就施工队伍，奖罚不分明，导致施工合同如同虚设。而且施工队伍良莠不齐，部分工程承包人对在农村开展烟水配套建设工程比较陌生。少数施工队伍负责人综合素质较差，理论水平较低，对合同工程计量报审资料不能亲自制作或不能按规定时间报审。对工程建设过程中发现的质量问题和违约施工等问题，也没有一套行之有效的管理办法。

（三）施工资料不齐全，隐蔽工程管理仍不规范。

由于技术监管力度不够，导致工程建设过程中发生的一些隐蔽施工工程不能公开透明化，管理欠规范。少数工程施工队伍在做隐蔽工程时，不按规定及