烟叶生产基础设施建设项目涉及20多个生产烟叶的省级单位，涉及基础设施建设所使用的200多亿元的资金，风险巨大，责任重大，容不得半点马虎和懈怠。

实际上，国家局曾经制定了《烟草行业烟叶生产基础设施建设补贴资金管理办法（试行）》和《国家烟草专卖局关于烟叶生产基础设施建设补贴资金管理办法的补充意见》，对规范烟叶生产基础设施建设项目资金管理进行了初步的探索。

2007年3月，烟叶生产基础设施建设项目小组酝酿起草《烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法》（以下简称《管理办法》），对此前的两份意见稿进行调整和修订，力图使烟叶生产基础设施建设的项目管理和资金管理逐步成熟和完善。

加强烟叶生产基础设施建设，促进烟叶生产可持续发展。（林智慧 摄）

在对此前的两份意见稿进行全面细致总结的基础上，根据国家局副局长何泽华“突出重点，突破难点，体现亮点”的指示，《管理办法》对项目资金管理规范进行了进一步的细化，并创新性地提出了许多具体的实施措施。

首先，《管理办法》进一步明确了资金管理模式。此前的两份意见稿提出3种资金管理模式和项目资金管理的5项原则，看似细致，实际上却是粗线条的规定，不能适应频繁的资金流转管理现状。

因此，在结合此前资金管理模式和原则的基础上，《管理办法》创新性地提出了开设“烟叶生产基础设施建设项目”资金专用账户的管理模式。将所有涉及烟叶生产基础设施建设项目的资金拨付、调动、来往等程序均纳入专门的账户中进行独立管理，将用于烟叶生产基础设施建设项目的资金从大的资金账户中剥离出来，一方面能够减少风险，一方面易于操作，同时也有利于监督。

在对“烟叶生产基础设施建设项目”资金专用账户的管理上，《管理办法》制定了更加明确的具体措施，如：专用账户资金实行“专账核算、专人管理、专款专用”，不得截留、挪用资金和改变资金使用用途；专用账户为专用存款账户，仅提供转账支付功能，即对公转账和对烟农存折转账，不能直接提取现金；专用账户实行“双签制”，即由项目组负责人和项目组中的烟草企业派出代表共同签字同意后才能支付使用