近年来我国烟草行业采取的包括卷烟流通体制在内的一系列重大改革举措，为中国烟草的发展注入了强大的生机与活力，流通体制的改革与创新取得了明显成效，极大地促进了行业的发展。卷烟产销量持续增长，经济效益大幅度提高，行业实力进一步壮大，总体竞争实力明显增强。行业改革取得的巨大成就不仅促进了行业的良好发展，更为今后继续深化市场取向的改革积累了宝贵经验。实践充分证明：卷烟流通体制改革坚持专卖是前提；市场引导是取向；创新机制是动力；转变观念是关键；渠道控制是根本；科学技术是支撑；主体活力是基础；和谐发展是目的。当前，在党的十七大精神指引下，坚持烟草专卖制度，坚定深化市场取向改革，卷烟流通将迈入一个崭新的发展阶段，更多、更大、更深刻的变革势在必行。

当前卷烟流通体制需要改进的主要问题

卷烟流通体制改革尽管促进了烟草流通业的大发展，取得了较大的成绩，但在体制机制层面上仍存在一些不容忽视的问题。

一是流通企业规模小、集约化程度低。主要表现是流通利益主体仍然较多，流通企业规模小型化，难以形成合力。烟草行业长期以来的体制因素影响，卷烟流通企业涉及面较广，卷烟流通具有横向和纵向交叉、重复的特点，导致流通主体多元化、小型化，短期内还无法实现整体性运作。这应是行业现行体制下完善卷烟流通体制需着力解决的问题。

（王军 摄）

二是观念尚未根本转变，市场化运作水平不高。在卷烟流通方面，由于长期受计划经济和行政管理区域化的影响，整个卷烟流通运行机制要真正实现市场取向的转变还需要一个较长的过程。如何从体制机制层面上做到专卖体制和市场取向的统一，大有空间可为。

三是工商协同的机制、方法尚未建立，工商协同没有实现突破性进展。面对工商分开体制，如何促进产销供应链的无缝对接，工商企业均进行了一些有益探索，把协同营销作为改革的关键点。但目前如何有效建立协同营销运作机制，破解工商一对多、多对一关系，实现流通渠道更宽、更短的目标是下一步工作的难点和重点。

四是缺乏竞争机制，动力不足，流通整体效率不高。作为唯一分销商，卷烟流通无论整体还是个体都缺少市场竞争压力，如何在体制机制上长期保持流通企业活力和提高效率需认真思考和解决。

五是流通主体能力与地位不相匹配。主要是指地市级公司在运作机制上与现代流通的要求还有较大差距。由于地市级公司的市场主体地位不是由竞争发展出来的，因而造成主体能力的不足；加之，长期以来的行政管理机制，地市级公司仍未摆脱传统定位的影响，营销理念、管理思路、运作方式等转变还比较迟缓，难以适应市场营销主体的运作要求。

六是运行机制和行为规范不健全、不完善。从全行业看，尚未健全统一的流通运作规则，包括统一的工作标准、流程、规范等；从企业内部看，坚持专卖，面向市场的体系尚不完善，包括岗位、制度、运作形式等。

深化卷烟流通体制改革的原则

卷烟流通体制改革是渐进的改革，建议在实施过程中注意遵循“四项原则”，把握“四个关系”。

“四项原则”：一是坚持和完善烟草专卖制度原则，这是由我国的社会主义经济改革和发展状况，以及我国烟草产业的发展现状决定的。二是坚持市场取向原则。改革要遵循市场经济规律，适度引入市场机制，发挥市场配置资源的作用，构建有利于公平竞争的市场环境。三是坚持现代化趋向原则。现代流通是流通发展最高阶段的产物，也是卷烟流通的必由之路。当今现代流通正朝着交易国际化、消费社会化、管理信息化、组织连锁化、配送专业化、商务电子化趋势发展，卷烟流通体制改革要把握现代流通总体发展趋向，顺势而为。四是循序渐进的原则。深化卷烟流通体制改革是一项系统工程，要根据流通发展规律和行业实际情况，在卷烟流通的组织结构、方式手段、技术管理等方面逐步推进实施，使卷烟流通体制机制不断得到巩固和完善。

在遵循“四项原则”的同时还应正确把握“四个关系”：第一，正确把握烟草专卖制度与市场机制的关系。坚持和完善烟草专卖制度是卷烟流通体制改革的前提，适度引入市场机制是卷烟流通体制改革的取向。烟草专卖品是“有计划组织生产和经营”的，但不排斥市场经济，市场和计划应互为补充。第二，正确把握市场管理主体与市场营销主体的关系。总公司、省级公司要依法依规行使职权，不直接干预市场营销主体的经营活动，既要防止“缺位”，放任不管，又要防止“越位”，越俎代庖；市场营销主体在资产处置、利润分配、人事管理、营销等方面享有自主权利，应消除和克服“依赖症”，增强自主经营和管理能力。第三，应正确把握供应链上下之间的关系。烟草商业企业处在供应链的中间环节，起着“承上启下”的作用，是生产企业不能逾越的。商业企业既要把产品及时地传送到终端消费，又要把终端消费信息快速反映给生产企业，在工商协同营销中占主导地位。第四，要正确把握服务终端与控制终端的关系。未来市场之争，是终端之争。服务终端是手段，提高对终端的控制力是目的。

深化流通体制改革的重点

创新能力，主动求变，增强营销主体新活力。随着地市级公司市场经营主体地位的确立，经营主体规模、经营范围、主体权益较以前大大提高，肩负的使命和责任也大大增加。

要创新营销机制，提升经营能力，努力适应市场化改革的需要。在订单供货工作不断深入的情况下，商业企业必须通过改革建立反应灵敏、运作高效的营销机制，实现全面营销。通过关系营销打造和谐的工商关系、客我关系和员工关系；通过内部营销增强全员的市场意识和服务意识，主动适应市场变化带来的挑战；通过整合营销全面提升品牌的知名度、美誉度和忠诚度，提升品牌的竞争能力，打造真正具有国际竞争力的品牌；通过社会责任营销树立烟草行业良好的、负责任的社会形象，为行业的可持续发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

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