2007年全国卷烟销售工作会议上，与会代笔仔细研讨订单供货推广方案。（武玉军 摄）

2007年10月开始，根据国家局“按客户订单组织货源”领导小组的要求，有关部门着手编制《2008年“按客户订单组织货源”推广工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》在更大范围、更深层次推动以市场为取向的改革，是坚持专卖专营体制前提下，在更大范围内发挥市场机制作用的有效途径。

《工作方案》从开始制订到正式颁布，其中经历了无数次慎重地增删修改、斟词酌句，直到下发给参加“2007年全国卷烟销售暨产销衔接会”会议代表，内容已经比较成熟。与会代表热烈讨论，反响比较大，基本上没有争议，与会代表一致认为《工作方案》简洁可行，实用性强、可操作性强。《工作方案》对怎样开展“按客户订单组织货源”推广工作，如何逐步推广等都有明确的规定，也就是说，“干什么、怎么干”都有了程序化的要求和指导。

《工作方案》的重点在于：要牢牢把握消费者真实需求，这是“按客户订单组织货源”工作的起点和前提，也是《工作方案》重中之重的内容，更是整个订单供货工作的必解难题。如何解决这一难题，实际上，《工作方案》已经给出了相对具体的意见和措施，即《工作方案》中的五项目标和五项工作重点，各省级公司和地市级公司如果能够严格按照《工作方案》的要求规范操作，就能真正解决好以上难题。另外，《工作方案》的重点如果落实到具体细节内容上，那就是工商企业之间要加强协同营销，共同培育品牌。

实际上，此前国家局也曾经制订下发过《2007年“按客户订单组织货源”推广工作方案》。2007年、2008年两次《工作方案》相比较，2008年的《工作方案》涉及范围更广、层次更深。2007年的《工作方案》直接下发到各试点单位，由国家局统一领导，各试点单位自行开展工作；而2008年的《工作方案》则下发到各省级公司，由各省级公司统一组织开展工作。

各省级公司应以重点城市为示范点，带动和组织其他地市级公司开展“按客户订单组织货源”工作，各省级公司一方面要总结、学习已有的优秀经验；另一方面，各省级公司要组织协调辖区内各地市级公司实施“按客户订单组织货源”工作。2008年的《工作方案》主要由各省级公司负责实施，因此各省级公司的组织任务更重，责任和压力也将更大。

2008年的《工作方案》对基层企业的影响更为深远。从卷烟产销量上来说，以前的“按客户订单组织货源&rd