新时期国家局提出大力整顿和规范市场经济秩序，推动烟草行业持续快速健康发展的工作重点，给专卖人员提出了更高的要求，这不仅需要有敢于冲锋献阵的斗志，更需要以智取胜，以理服人，依法办事。在专卖执法中坚持以法律为准绳，以理服人，是体现烟草专卖文明执法、依法行政的需要；是体现江总书记以德治国的根本要求；是落实户籍化管理，正规化建设，规范化办案的需要；是提高烟草专卖执法水平和市场监控水平的有效保证。 

    一、说理的法律依据 

    《行政处罚法》立法基本原则和合法性、合理性原则，规定了双方申述理由的权利和义务。《行政处罚法》第31条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《行政处罚法》第32条规定：当事人有权进行陈述和申辨。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 

    二、说理的目的 

    执法过程中，执法人员通过说理，宣传解释国家的烟草专卖法律法规，阐明事实和理由，剖析违法行为，驳斥谬误观点，有效解决矛盾冲突，从而维护法律尊严，保护公民正当权益。 

    三、说理的原则