进入新的世纪，国有企业改革虽然已取得阶段性重大进展，但国有企业仍面临着许多困难和复杂的局面。种种问题的解决，需要我们大力推进国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组。要从根本上解决国有企业的问题就必须以现代企业制度为目标，切实转换经营机制，按国有经济在社会主义市场经济中的功能定位调整国有经济的布局。 

　　国有企业和国有经济的功能定位及改革的新思路 

　　国有企业和国有经济的定位。社会主义市场经济中，国有企业是国家为实现其经济目标而设立和发展的一类公有制企业，它并不是越多越好，而是应保持必要的数量，更重要的是质量。国有企业要能完成国家赋予的社会目标，总体而言，应将其所担负的社会目标置于经济目标之上，主要应作为政府解决市场失灵和控制国民经济的一种物质手段。 

　　国有企业改革的中长期目标是：二十一世纪前10年，通过战略性调整，形成与社会主义市场经济要求和国有经济功能相适应的国有经济布局和结构。国有企业要通过全面创新，尤其是制度创新，分类分批进行战略性改组，建立比较完善的现代企业制度，形成适应市场经济的经营机制。改革的近期目标则是：努力完成党的十五大和十五届四中全会提出的“用3年左右的时间，使大多数国有大、中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”的部署。