在新世纪的第一个五年计划开始实施之际，党中央、国务院高屋建瓴地做出了整顿和规范市场经济秩序的重大战略部署。作为烟草行业来说，积极贯彻落实党中央、国务院这一重大战略部署，紧紧抓住当前整顿和规范市场经济秩序这个有利时机，大力度整顿和规范烟草市场经济秩序，特别是突出抓好烟草行业内部的规范化管理，对于有效解决烟草行业长期存在的“散、乱、低”的问题，提高行业的整体竞争力，推动行业的持续稳定健康发展，具有特别重要的意义。本文试就加强烟草行业内部的规范化管理问题谈点粗浅看法。 

    一、整顿和规范烟草市场经济秩序，必须首先抓好烟草行业内部的规范化管理 

    我国实行烟草专卖专营制度，确立了国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制。近二十年来，在烟草专卖专营体制下，烟草行业取得了有目共睹的成就，保障与满足了社会对烟草这个特殊商品的需求，维护了消费者的利益，为国家财政积累和我国的社会主义现代化建设做出了巨大贡献。实践证明，实行烟草专卖专营制度，是适合我同国情和烟草实际的成功改革。因此，我们必须坚定不移地坚持烟草专卖制度不动摇。 

    坚持烟草专卖制度不动摇，就必须切实加强烟草专卖管理，特别是要加强烟草行业内部的规范化管理。这是烟草专卖制度对烟草行业内部管理的根本要求。 

    二、加强烟草行业内部的规范化管理，必须正视当前烟草行业内部存在的问题 

    当前，炯草行业内部存在的种种不规范问题及主要表现是： 

    １、卷烟生产难以控量。现阶段表现比较突出的是，生产企业超计划生产，而对超产部分实行隐瞒，采取不计产量、不计库存、不统计、不上帐，即所谓的“统外烟”，造成全行业卷烟产销失衡，供大于求，加之卷烟生产的不均衡性，使得对市场的控量难以运作，造成限产时市场量不减，压库时库存降不下来。 

    ２、卷烟流通渠道混乱。地区封锁和地方保护严重阻碍了全国统一的大市场、大流通，有些地区为了保护地方产品，规定只准几个厂家或几个产品或几类卷烟进人本地市场；有些地区借破除地区封锁和地方保护之名，行大肆竞价倾销卷烟之实，对超产瞒产部分的卷烟抱着一个目的，只要能把生产的卷烟卖出去，或是采取在系统内重复使用合同或准运证手续倾销卷烟，或是利用合法手续以供给系统内单位为名中途甩销给个体户，或是铤而走险直接向系统外单位和个人供货；有的单位与个体烟贩勾结，搞所谓的联合经营，出了问题主动出面说情，或说被查处人是烟草公司职工，或说是帮烟草公司组织的货源，或帮其补办手续让其通行等等，形成体外循环，造成卷烟流通环节的混乱。 

    ３、卷烟批发不规范。有的单位至今仍习惯于在经营上搞大进大出卖大户，将大批量的卷烟一次性卖给一两个个体户，导致出现在烟草公司三级批发以外的四级、五级批发或卷烟自由批发市场；有的单位卷烟定价不规范，随意性大，集体定价有名无实；有的单位多渠道供货，冲击和扰乱