党的十四大作出了在中国建立社会主义市场经济体制的重大决定。几年来，随着社会主义市场经济的不断发展，尤其是中国加入了世贸组织后，烟草体制改革的问题日渐提上了议事日程。改不改，何时改，如何改，成了烟草行业的一个热点和难点。对这个问题，谈几点我个人粗浅的认识。

    “政企合一”、“专卖专营”体制的建立，是特定历史条件下改革的产物，对烟草行业的发展发挥了重要作用

    1978年12月召开的党的十一届三中全会，结束了长达十年的文化大革命，提出了“全党工作的着重点应该从1979年转移到社会主义现代化建设上来"。当时百废待兴，尤其是经济工作受到“十年动乱”的严重破坏，几乎到了崩溃的边缘，中国要建设社会主义现代化，急需财力、物力的支持。在此情况下，党中央、国务院为了迅速积累资金，就着手研究烟草体制改革问题。由于烟草行业是一个特殊行业，投资少，见效快，积累高，又加上文化大革命前曾试行过工业托拉斯，因此，于1982年1月成立了中国烟草总公司。为了保证烟草生产经营的集中统一管理，1983年9月国务院颁布了《烟草专卖条例》，1984年1月又成立了国家烟草专卖局，并明确规定中国烟草总公司与国家烟草专卖局实行“两块牌子，一套人马”。自此，烟草行业“政企合一”、“专卖专营”的体制基本确立了起来。

    二十年来，烟草行业依靠这一特殊的体制，顺利完成了组建上划任务；依靠行政手段，关停了300多家计划外烟厂；依靠国家指令性烟叶种植计划，保证了卷烟工业的原料供应；依靠国家指令性卷烟生产计划，既满足了市场需求，又限制了卷烟生产的盲目发展；依靠“专卖专营”体制，坚持内管外打，严厉打击假私非超，净化了卷烟市场。总之，烟草行业体制改革后，经济效益快速增长，从1991年到2000年，卷烟年生产量增长不足1倍，而每年实现工商税利从75亿元发展到了1050亿元，增长了13倍。国家不仅达到了资金积累的目的，而且安排了1亿左右的人员就业，为社会主义现代化建设做出了突出贡献。二十年烟草行业改革与发展的实践证明，党和国家实行烟草“政企合一”、“专卖专营”的体制是一项成功的改革。

    按照马克思主义的唯物史观，任何事物的产生、存在和发展变化都不能片面地、孤立地去看待，而应当放在当时的客观历史环境中去认识和把握。因此，把烟草体制放在文化大革命刚刚结束，国家经济建设急需资金的特定历史条件下来看待，烟草行业实行“政企合一”、“专卖专营”的体制也是历史发展的必然需求。如果没有现行体制，烟草别说发展，就连组建上划都很难。因此，这一体制对在当时计划经济体制条件下烟草行业快速、持续、稳定发展，起到了保驾护航的重要作用，功不可没。

    随着我国社会主义市场经济体制的确立和深入发展，烟草行业“政企合一”、“专卖专营”体制逐渐显露出一些弊端，必须予以重视

    1993年11月14日，中共中央第三次全体会议通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这一重大决策，改变了我国长期实行的计划经济体制模式，对我们的思想、政治生活、经济生活都带来极大的影响。同时，烟草行业的“政企合一”、“专卖专营”体制也出现了一些新的问题，并且在某些方面，已严重阻碍了烟草行业的发展。比如，市场经济是公平竞争的经济，通过市场公平竞争，对企业实现优胜劣汰。在烟草行业，虽然也在试行着在行业内部进行竞争，但这种竞争比起真正意义上的市场竞争相去甚远。首先，从职工观念上，普遍存在依赖“专卖专营”体制保护的思想，缺乏危机感；二是从企业看，缺乏有效的市场竞争机制；三是计划外小烟厂为了打开市场销路，在地方政府返税措施的支持下，采取让利销售等一些不正当竞争手段，使烟草企业的竞争不可能站在同一条公平的起跑线上，也就无法发挥经过市场公平竞争淘汰劣势企业的作用；四是由于利益的驱动，国家专卖变成了地方专卖，地方保护、地区封锁问题，几年来没有得到有效解决，严重影响烟草大市场、大流通、大品牌的形成和发展。

    建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。也就是说，要充分发挥政府这只有形的手和市场规律这只无形的手，使资源得到合理流动，实现资源的优化配置。但在烟草目前现行的体制下，由于行政干预大于市场作用的发挥，使资源浪费很大。比如小烟厂由于技术、装备水平低，造成消耗大、成本高，但由于地方政府保护而拼命与大烟厂争原料，争市场，这样就形成该死的死不掉、该活的活不好的局面。

    按照社会主义市场经济自身规律的要求，卷烟生产应该以市场需求为导向，根据市场需求变化，由企业自身适时安排生产计划，调整产品结构。但目前的情况是，计划经济体制下下达给各省的卷烟生产计划变成“刚性”计划，形成有的烟厂的产品市场有需求而无生产指标，有的烟厂面临亏损倒闭但拥有生产计划的局面。在调整产品结构上，无论大厂、小厂，设备先进与否，全都争上高档烟，使卷烟生产出现无序竞争状态。在烟叶种植上，发挥地方政府的积极性是必要的，但由于政府的过度干预，没有烟叶种植条件的地区政府为了增加税源也积极发展烟叶生产，有的地区突破计划大面积种植烟叶，结果造成烟叶生产过剩，出现全面亏损局面，产生不按市场经济规律办事的不良后果。

    按照中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，国有企业要转换经营机制，建立现代企业制度，但烟草目前的体制无法建立现代企业制度。由于权力高度集中，“三顶帽子”甚至“五顶帽子”一个人戴，缺乏有效的监督制约机制，在管理者道德失衡的情况下，容易产生权力寻租现象。另外