自1983年9月国务院颁布第一部烟草专卖行政法规《烟草专卖条例》之后，我国烟草行业就已正式进入了依法管理的轨道。在国家烟草专卖专营政策保护之下，全国烟草行业在这一时期内实现了超常规发展，仅仅用了二十多年的时间就为国家提供了1万多亿元的财政收入和1800多亿元的自身积累。这种资本积累速度之快、时间之短、效益之优，是历史上任何时期都无法与之比拟的，也是同期内其他任何行业所无法达到的。换句话说，烟草行业之所以能够在这么短的时期内实现超常规发展，完全得益于国家烟草专卖专营政策，有了国家烟草专卖专营政策的保障，才使得烟草行业以最快速度完成其资本积累。因此，我们绝不能因为前二十年为国家做出了一点贡献就沾沾自喜，进而过分地夸大行业价值或行业某些人的价值，而忽略了国家烟草专卖专营政策的价值，以至于行业一些人受这种不正确的价值观驱使，摆不正自己的位置，总以为个人收入与所做出的贡献不成比例，产生了不平衡心理，甚至出现了思想扭曲，走上了经济犯罪的道路。笔者以为，从价值的取向来看，烟草行业的价值源于国家烟草专卖专营政策价值的支撑，国家烟草专卖专营政策的价值要依赖于烟草行业这一载体来具体体现，两者互为因果，缺一不可。那种过分夸大烟草行业价值和行业某些人的价值的论点都是主观的、片面的、不合实际的，甚至是错误的。

　　从属性上讲，法律一般并不表现为直接的经济价值，只表现为社会价值。通常法律只对某种社会行为做出强制规定，使整个社会行为都受到法律约束，从而保证整个社会秩序井然和规范。但是，法律一旦对某个行业做出强制规定，这一法律就不仅只表现为社会价值，而且还会显示