我国加入wto以后，抓住机遇，迎接挑战，从我国国情出发，改革与创新烟草行业经营管理体制，着力构建现代企业制度，不失时机地搞好产业结构调整，是摆在我国烟草行业面前的一个重要课题。

（一）

    党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“建立适应社会主义市场经济体制的现代企业制度，是实现公有制与市场经济有机结合的重要途径。现代企业制度，是以规范和完善企业法人制度为核心的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的制度。”江泽民同志于1999年8月12日在东北和华北地区国有企业改革和发展座谈会上强调指出：“国有企业建立现代企业制度，是实现公有制与市场经济相结合的有效途径，是整个经济体制改革的关键环节。把这项工作抓好了，有利于形成社会主义市场经济的微观基础。产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，要全面理解，全面贯彻。”江泽民同志“三个代表”的重要思想和上述讲话精神，为深化我国烟草行业体制改革指明了方向。

    我国自1982年实行集中统一的烟草专卖专营管理体制以来，在党中央、国务院的关怀和领导下，整个烟草行业得到了空前发展。2001年与1982年相比较，全国卷烟产量由年产9425亿支增长到16994亿支，增长了80.3%；卷烟销量由年销8040亿支增长到16983亿支，增长了1.11倍；全行业实现工商利税由97.6亿元增长到1150亿元，增长了10.8倍。从1982年到2001年的20年间，烟草行业累计实现利税超过1万亿元，为国家的财政积累和现代化建设作出了重大贡献。

    虽然我国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，但并没有完全到位，和国家烟草专卖制度的本意要求之间还存在很大差距，主要表现在：

    全国统一的烟草大市场、大流通格局尚未形成。受我国目前“分灶吃饭”的财政体制以及行业生产经营管理体制不完善和内部分配考核机制（包括工效挂钩、目标责任制考评等）的影响，一些地方将国家烟草专卖变为地方烟草专卖，其突出表现是地方保护及地区封锁、结构不合理的矛盾十分突出；主要表现是“大而不强”、“散、乱、差”的问题明显存在。一是利益主体过多。目前全国烟草行业拥有法人实体2100多家，其中拥有法人地位的省、地（市）、县级商业企业多达2000家，卷烟厂129家，组织结构松散，难以形成利益共同体。二是产业经济结构不合理，企业规模小、产业集中度低。全国129家卷烟厂的平均生产规模为131亿支（即26.2万箱），其中50亿支（即10万箱）以下的卷烟厂就有36家。三是产品结构不合理，大品牌尚未形成。2001年全国生产卷烟牌号上千个，平均每个牌号（规格除外）的产量不足17亿支（即3.4万箱），目前全国突破500亿支（即100万箱）年产量的牌号仅有“红梅”一个，但其产量与世界卷烟第一品牌“万宝路”相比，不及其1/8。四是产品在国际市场上的竞争力低。我国卷烟和烟叶产销量均占全世界产销总量的1/3，但2001年国外销售卷烟不足全国总产量的0.8%，全球市场占有率仅占0.3%（剔除国内销售，下同）；烟叶出口不足全国总产量的9％，全球市场占有率不足4％。五是经济效益低。2000年，菲·莫公司卷烟销售单箱利润462.7美元（折合人民币3830元），比我国高10.5倍，甚至比我国同期单箱税利2439元还高57％；英美烟草公司同年销量8070亿支（即1614万箱），相当于我国销量的48％，实现税利总额折合人民币1856亿元，比我国烟草行业同期实现税利总额多69％；日本烟草株式会社同年产销量仅占我国同期26%，但实现税利总额比我国烟草行业多70％。

    综上所述，我国烟草行业正面临着突出的结构性矛盾，根本出路在于　首先解决好体制性的矛盾。面对我国加入wto后的新形势，要在新世纪自觉坚持“三个有利于”的根本标准，全面贯彻“三个代表”的重要思想，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，就要按照国家局提出的“1144”发展战略，朝着创立现代企业制度的目标，深化行业体制改革，促使我国烟草产业真正做优、做大、做强。

（二）

    现代企业制度，从本质上说是财产在现代市场经济中的组织和运营形式，是一个以企业产权制度为基础，以企业法人制度为主体，以企业组织制度和管理制度为主要内容的制度体系。也就是说，现代企业制度是一种法人制度，是资本社会化的企业制度，是政企职责分开的制度，是一种专家管理制度，是一种实行规范的企业法人治理结构的制度，是运用现代管理手段进行科学管理的制度。我国烟草行业建立现代企业制度，具