从1982年国务院决定对全国烟草实行专卖专营、集中统一的管理体制以来，随着我国改革开放的逐步推进，烟草行业取得了前所未有的巨大进步，为国家经济建设做出了显著的贡献。与此同时，一些省区的烟草业依靠自身的工业基础、技术实力、原料优势和市场条件，开创了一批国烟名优品牌，逐步形成并确立了自己烟草大省的地位。据统计，2001年，云南、上海、湖南、江苏、浙江五省市生产卷烟1212.5万箱，占全国总产量的35.8％；实现利税724亿元，占全行业利税总额的58.9％。国家局确定的36家卷烟工业重点企业大都分布在烟草大省和强省，其总产量规模占全国的63.8%，包括了几乎全部名优卷烟品牌。按照分省区的卷烟产量规模分类，现年产卷烟100万箱以上的有15个省市区，这些烟草大省和骨干工业企业构成了当今中国烟草的主体，是入世后我国烟草参与国际竞争的核心力量。其余14个省市区（不含青海省和新疆区）卷烟年产量均不足100万箱，其中年产量在50万箱以下的有10个省市区。为了分析论述的方便，我们设定以100万箱为界，把年产量100万箱以上的列为烟草大省，其余年产量100万箱以下的列为中小烟草省区。根据2001年统计，14个中小烟草省区去年实际生产卷烟500万箱，占全国总产量的14.7%，总计实现利税138.9亿元，占全行业总利税的11.3%。目前中小烟草省区年销售卷烟867万箱，为全国总销量的26%，占有全国烟草四分之一强的市场。这些省区除北京、天津和深圳三市外，基本上分布在东北、西北和中部经济欠发达地区，烟草业的发展都不同程度地受到当地社会经济发展状况的影响。其中一部分省区拥有一定的发展能力，一些主要经济指标近几年增长很快，显示出良性发展的势头。面对入世后的新形势，中小烟草省区处在什么样的地位，应该采取什么样的调整发展思路，这些对中国烟草业的总体发展趋势具有不可低估的影响。

    一、中小烟草省区所处的地位及其自身特点

    中小烟草省区在全国行业占有重要的不可或缺的地位，在这些广大的区域内，不仅有数亿人口和广阔的市场，还拥有二十年来发展积累的约120亿元规模的净资产，拥有年产500万箱规模的卷烟工业装备，拥有遍布城乡市场的销售网络，其中一部分省区已成为全国烟草新的利税贡献增长点，大部分省区的烟草业在本省区经济发展和西部开发中做出了一定的成绩，有的甚至成为本省区名列前茅的利税大户。入世后中小烟草省区的持续发展，将是中国烟草强盛壮大的必要前提之一。总之，无论从历史、从现实或从未来的角度考察，中小烟草省区所处的地位及其作用都是不容忽视的，宏观调控的思路和方案不能不考虑和顾及到这个方面。与百万箱以上规模的烟草大省和强省相比，除企业规模和竞争实力的显著差距外，各中小烟草省区具有自身不同的情况，从总体的基本情况来分析，在他们之间存在着一些具有共性的特点，主要表现为：一是卷烟工业的产业集中度相对较低。例如，企业的平均生产规模仅为16万箱，最小的仅有2.6万箱，距离规模经济的要求差距很大。二是基本不具有烟叶原料的生产优势。少数省市不产烟叶，大部分省区烟叶的自给率约20%左右，卷烟生产特别是高中档卷烟生产所需的原料主要依赖省外调入，因此，卷烟工业受原料的制约性较大。三是大多数中小烟草省为卷烟调入省，现有卷烟产量低于销量，本地拥有程度不同的市场空间，都有卷烟生产和销售的市场条件。四是工业技术装备水平和产品技术含量与烟草强省有较大的差距，因而名优卷烟和畅销品牌的拥有量较低，多数中小烟草省区的卷烟生产结构还处在较低的水平上，在提升结构和拉动效益增长方面还有一定的潜力。五是多数中小烟草省区地处经济欠发达地区，烟草税收占当地财政收入的比重较高。当地各级政府对烟草业的发展大都较为重视、较为支持，一般来说，企业容易争得相对有利的外部发展环境，一些中小烟草省区近几年获得快速发展的实践证明了这一点。

    以上几方面的特点，有的是中小烟草省区在发展过程中难以避免的制约因素，有的正是中小烟草省区所具有的优势和发展的有利条件。对自身正反两面状况的准确把握是寻求发展的前提条件，我们应该从现有的客观实际出发，积极发挥有利条件，努力克服和转化不利条件，扬长避短，存优去劣，在今后的发展中寻找新的机遇。

    二、加入wto对中小烟草省区的影响及其面临的形势

    加入世贸组织标志着中国经济与世界经济全面接轨的开始，必将对中国社会的发展和经济生活的各个层面带来巨大的影响。国际烟草资本必将充分利用世贸组织的各项贸易投资规则，逐步加大力度进入中国烟草市场，力图占有较多的市场份额，中国烟草行业与跨国烟草集团的市场竞争将日趋剧烈。为了适应这种竞争态势，我国烟草业将在有限的过渡期内加快改革调整步伐，行业内部新一轮的企业整改组合势在必行。在这样的形势下，中小烟草省区将要同时迎接来自国际、国内两方面的挑战，可能会在未来的竞争中承受多方面的更大压力。

    首先，受两烟关税降低和“统一香烟许可程序要求”的影响，随着零售证与特种零售证的并轨，