网络建设作为一项战略性基础工程，在经济运行中的作用日益突出。目前，全国各地卷烟网建工作的重心已由过去的侧重批发网点建设，转移到集中精力搞好零售网络建设上来，而且正逐渐实现由传统商业向现代流通的转变。因此，零售户的分布是否合理、分类是否科学对卷烟市场能否实现健康稳定发展起着重要的作用。

    一、合理布局怎么布

    对于一个地区来讲，零售户究竟应该有多少比较好，这似乎是进行合理布局的首要问题，但又不是一个决定性因素。以青岛市李沧区零售户市场情况为例，目前该区共有办证零售户1446户（截至2002年12月底统计数），按全区35.28万人口计算，约合2442人/户。参照目前国内网建先进地区的经验，这一零售户的比例已是一个不低的水平，但是从该地区零售户的分布情况看却不尽合理。例如，在一些区域，卷烟零售户过于密集，100米的距离之内竟有四五家在经营卷烟，有的甚至是门挨着门，窗靠着窗，因经营方式不一，经营水平参差不齐，使卷烟零售价格难以统一，守法经营的零售户利益得不到很好保障，而有些区域零售户又过于稀疏，加之一些无证经营业户的存在，使卷烟市场处于一种不稳定状态，给市场的管理与控制带来难度。

    那么，究竟怎样的布局才是合理的呢？应该说，合理布局零售户，入网是前提，但是我们既不能过度强调入网率，不计访销成本和市场实效而大量扩编零售网络，也不能以合理布局为由，人为地将具备规范经营条件的零售户排斥在网络之外。应看到，强调零售户的合理布局，其根本目的是要提高市场占有率和市场控制力，保持市场稳定、协调、健康发展。因此，正像国家局姜成康局长指出的那样：必须在保证市场覆盖面和方便消费者购买的前提下，尽可能地考虑降低成本和有利于对零售户的服务和管理，通过发放和控制零售许可证等手段，实现对卷烟零售户的合理布局。可见，只有结合各地的市场实际，综合分析和论证所面对的消费市场特点，制定总体布局规划，才能逐步实现合理化布局的要求，最终达到“以我为主，归我管理，由我调控”的专卖专营目标。

    要对零售户进行合理布局，还必须坚持“区别对待，动态管理”的原则。据调查，目前国内各地区的零售户布局没有一个统一标准，简单地制定一个千分比或百分比，实在是难以适用于不同情况。因此，先进地区的经验可以学，但不可盲目照搬、照抄。例如，上海常住人口为1306.58万人，外来人口为400万人，吸烟率为28.8%，根据测算及综合其他因素考虑，上海市局最终确定每500人设立一个卷烟零售网点，零售户占总人口的比例远远低于全国目前的平均水平。之所以如此规划，是因为上海有其独到