[内容提要]

    一、要突出宣传教育，在提高认识、明辨是非、增强卷烟打私工作自觉性上下功夫。

    二、要坚持“四个结合”，在增强打击实效上做文章。一是要把卷烟打私与卷烟打假及卷烟市场日常整治管理相结合。二是要把严厉打击卷烟走私犯罪活动与加强烟草行业内部企业的监督管理相结合。三是要把严厉打击卷烟走私同保障合法进口卷烟的供给相结合。四是要把烟草行政执法与相关部门刑事执法相结合。

    三、要健全机制，加强领导，搞好协调，在形成卷烟打私长效机制上动脑筋。

    烟草制品是一种寓禁于征、高利高税的特殊商品，国家对其实行专卖制度，“有计划地组织烟草制品的生产和经营”（《中华人民共和国烟草专卖法》第一条）。近几年来，各级人民政府和烟草专卖行政主管部门，在公安、工商、质检、海关等有关部门的支持下，为维护国家烟草专卖制度做了大量工作，保证了烟草经济的持续、稳定、健康发展。据有关资料统计，连续十几年来烟草行业一直是上缴国家财政税收最多的行业。2002年实现利税1400多亿元，预计2003年实现利税1800多亿元，为国家经济建设做出了积极贡献。

    受暴利驱使，长期以来我国烟草市场不仅存在着屡打不绝的卷烟制假现象，而且还存在着堵不胜堵的卷烟走私贩私问题。当然，我们也应该看到近几年通过整顿和规范市场经济秩序、严厉打击走私贩私等一系列专项行动，采取海关堵、市场查等多种行之有效的打私措施，卷烟走私贩私现象较前几年明显地减少了。同时我们更应该看到，在我国加入wto、经济全球化步伐不断加快的情况下，今后一段时期内仍要保留国家烟草专卖制度。这一方面说明现阶段国家烟草专卖制度在我国经济建设中有着重要的地位，另一方面也预示着在今后一段时期内维护国家烟草专卖制度、开展打击卷烟走私工作将面临着更加复杂的局面。这是因为，虽然我国已经建立起了市场经济的基本框架，但仍未进入完全的市场经济阶段。就烟草市场而言，实行的是市场经济条件下的专卖专营体制，也就是说既要坚持和不断扩大对外开放，又要坚持市场经济条件下的专卖专营和统一管理、宏观调控。据了解，从2004年起我国将取消《特种烟草专卖零售许可证》（简称“特零证”），即那些已经取得《烟草专卖零售许可证》的单位和个人，无需办理“特零证”就可以销售外烟了。这一行业政策的调整，意味着我国烟草市场在经济全球化、市场国际化的影响下将发生新的变化。随着外烟零售商和外烟消费者的逐渐增多，外烟在市场上的份额也将随之上升。值得注意的是，在国家烟草专卖制度尚未取消、国内烟草市场尚未完全放开，而烟草市场国际化又是时代发展的必然趋势的过渡时期，将会出现正轨渠道的进口卷烟和走私进来的卷烟鱼龙混杂的现象。这无疑会给维护国家烟草专卖制度带来许多新情况、新问题，为新时期开展卷烟打私工作提出了更高的要求。

    笔者结合近几年来卷烟打私工作的实践，对在新时期如何适应烟草市场逐步国际化带来的新情况、新变化，开展好卷烟打私工作谈几点看法。

    一、要突出宣传教育，在提高认识、明辨是非、增强卷烟打私工作自觉性上下功夫

    要充分利用各种媒体和一切可以利用的宣传教育方式，加强对我国的对外开放方针政策和烟草专卖法律法规知识的宣传教育。一方面，要通过宣传教育引导各级领导和有关人员充分认识卷烟打私工作的重要意义及新时期卷烟打私工作的长期性和复杂性，进而增强做好卷烟打私工作的自觉性。首先要明确卷烟打私工作是整顿和规范市场经济秩序的重要内容，是保持烟草行业持续稳定健康发展、推动我国经济建设、落实“三个代表”重要思想的客观要求和实际行动。烟草行业历来是国家的利税大户和地方财政税收的重要增长点。据有关资料显示，近几年的卷烟打私工作每年都要为国家挽回近百亿元的经济损失，为国家和地方经济建设做出了巨大贡献。可见，做好卷烟打私工作、建立良好的卷烟经营秩序，是维护国家烟草专卖制度和广大人民群众根本利益、落实“三个代表”重要思想、富国强民的客观要求和重要措施。其次要认识到卷烟打私工作将伴随着我国对外开放方针政策的长期存在而存在，树立起长期作战的思想。卷烟打私是国家打私工作的重要组成部分，各级党委政府和有关部门要做好长期作战的思想准备。再次要充分认识到新时期卷