近年来，某些烟区烟叶种植水平停滞不前甚至明显下降，等级结构不合理现象日益突出，精品少，次品多，导致烟农利益严重受损，生产规模逐年下滑。针对全国目前烟叶生产发展水平极不平衡的局面，打造烟叶品牌，增加烟农收入，本人认为，可以在一些薄弱地区建立集约型烟叶生产开发股份有限公司，创新烟叶生产管理机制。

    一、功能及作用

    开发公司实行自主生产、独立核算、自负盈亏经营方式，是一个同股同权，同股同利，共同承担风险的经济实体，依法享有民事权利，承担民事责任。公司可以由烟农、烟草公司、政府以契约方式共同投资入股，实行“三位一体”的捆绑机制。由个体的分散化管理逐步转变为集中管理，是优化辖区生产布局、实现国家局“控制生产面积、控制收购数量”即“双控”政策以及遏制烟叶贩卖的有效手段。其作用还表现在：

    第一，由分散的单一化生产为主体逐步步入多边集约化管理为主体的发展轨道，有利于克服管理上的片面性和短期行为；

    第二，利用技术信息、管理优势，能够发挥科教兴烟示范带动作用；

    第三，统筹安排生产种植规划，有效筹措资金，能够在指令性计划种植范围内优化布局，形成规模效益；

    第四，社会资源合理配置，反映股东对资产保值增值要求，有利于社会效益最大化；

    第五，有利于提高各级干部的素质，增强其领导农村工作、带动