入世对我国烟草专卖管理提出了新的挑战。随着烟草专卖管理工作的不断深入，运用柔性化管理制定相应对策，树立烟草专卖良好形象，完善烟草专卖体制，对促进烟草行业健康发展有着十分重要的意义。

  （一）做好优质服务，建立诚信伙伴关系

    加入wto后，我国经济进一步融入全球经济，专卖管理部门在依法行政、监管市场、维护市场经济秩序中的服务技能和服务水平也要相应提高，专卖人员的服务意识也应随之进一步加强。实行柔性化管理，培养诚信伙伴关系要有两个突破：一是观念上突破。作为专卖管理人员，不能墨守成规、安于现状，应树立大胆创新观念，紧盯市场变化，克服轻服务粗管理盲干思想。二是政策上突破。根据诚信等级，寓管理于服务之中，结合实际积极出台鼓励经营诚信户的优惠政策、品牌供给的特殊政策，优质服务的帮扶政策，并且确保政策的严肃性和稳定性，做到基本政策稳定执行，具体政策优化完善，现行政策落实兑现，各项政策用好用活，使专卖管理走出一条新路子。

    通过这些优质服务活动，可以消除经营户对管理者的抵触情绪，理顺管理者与管理对象的关系，使经营户深刻感受到专管人员真诚的态度，帮助他们解决实际困难。这样，专卖管理就会由过去的查处型向服务型转变，由打击型向教育型转变，由冷硬型向微笑型转变。实行以防为主，处罚为辅，做到教育在先，处罚在后，从而调整了三个关系：一是在专卖管理中，把批零关系由过去的支配关系、“水火关系”、“油水关系”转变为亲情关系，实现平等交流、零距离服务；二是在市场竞争中由相互争夺市场转变为共同培育市场，变敌对关系为朋友关系，由过去“你犯我查处”转变为“你经营我服务”；三是由过去为烟草公司经营保驾护航转变为为零售户合法经营保驾护航，进一步密切了与广大卷烟零售户的关系。

  （二）开展联管工作，实施卷烟专卖社区化管理

    目前，专卖管理在提升户籍化管理水