创新是行业发展永恒的主题，也是代表先进生产力发展要求的重要标志

    创新是一个民族的灵魂，是促进行业发展、快速提升行业竞争水平的关键。改革开放的二十年，是烟草行业实行专卖管理政策以来快速成长的二十年，也是不断创新、不断自我超越的二十年。二十年的发展历程，曲曲折折，烟草行业既经历了高度集中统一计划管理时期，也经历了以简政放权为主要内容的企业改革。二十年来，烟草行业从无到有，迅速壮大，根本的一点在于国家局确立了“一要规范、二要改革、三要创新”的工作思路，明确了“狠抓基础、稳中求进”的工作重点，把全国烟草行业带入了以建立现代企业制度为主要内容的企业制度创新轨道，使全行业在卷烟产量增长不足5倍的情况下，实现税利增长超过15倍。

    变革是永远的，竞争是无限的。行业的发展面临新的形势和要求。2001年，中国加入了wto，中国烟草在迎接机遇的同时，更面临着严峻的挑战。一方面是受国内市场国际化的影响，中国烟草国内市场垄断性的市场份额面临挑战，另一方面是行业发展的诸多矛盾相互交织，一波未平一波又起，适应社会主义市场经济要求的烟草市场体系尚未建成，行业“一大二弱”的状况越来越不能适应我国加入世界贸易组织的需要，行业缺乏形成整体合力的基础。具体表现在全国大市场尚未形成、大品牌尚未建立，大企业尚未出现，行业的竞争力低下，网络的抗风险能力弱小。

    困难与矛盾既是挑战，更是机遇。解决了困难与矛盾，就是推动了工作的开展，也就促进了行业的发展。因此，适应wto的要求，推动行业向前发展是大势所趋，更是行业发展的内在需求。发展是我党的第一执政要务，同样也是我们行业得以壮大的基础。

    如何发展？关键就在于与时俱进，不断创新，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住市场这个中心不放松，以提高行业的核心竞争力为根本，不断引进新的管理经验和管理方法，做精市场、做大品牌、做强企业，提高我们的生产水平和管理水平，尽快实现与国际接轨，使我们的产品在国际市场具有较强的竞争力。只要有利于提高产品的质量，满足市场的需要，只要有利于控制市场、增强竞争力，只要有利于强化内部管理，降低成本，就应当尽快利用，使科技转化为现实的生产力。

    本着这个指导思想，几年来，烟草行业的改革风起云涌，网络建设如火如荼，“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的现代网络正在快速形成，抓大砍小，“大企业、大品牌”的优势正在凸现。特别是今年以来，行业的改革出现了重大的突破，工商开始分离，市场割据的坚冰被打破，全国统一大市场正在快速形成。所有这些，都是我们烟草行业认真实践“三个代表”的具体体现。

以市场为导向、按市场规则运作的市场体系建设，代表了广大人民的利益

    市场经济同样是一个规则经济。只有按市场规则办事，才能在市场竞争中立于不败之地，最大程度地从中受益，最大限度地维护最广大人民的利益。

    目前，我国烟草行业的管理机制与市场机制的要求存在不小的差距。一方面表现为体制上的矛盾没有解决。行业上下仍然是一种行政管理关系，未形成资产管理关系。由于在实践中国家对烟草的财税体制未作调整，与其他行业的纳税方式、纳税渠道同样对待，使得“国家烟草专卖管理”与“烟草财税地方所得”出现矛盾，在一些地方出现了“地方专卖、市场分割、各成一体”的局面。目前，全国大约有近一半的省（区、市）实施了烟草专卖地方立法，或以省政府的名义发布规章，或以省人大的名义颁布地方法规，既贯彻落实《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》，又保护地方、封锁市场，为烟草地方专卖设置合法依据。

    另一方面，无论从烟草生产的地区结构