导读

    一、现阶段烟草行业市场主体的现状及存在的主要问题

    一是市场主体不明确导致经营主体不确定，烟草市场比较混乱。

    二是行业内部的多级法人导致利益主体分散，没有体现高度集中、统一管理的要求。

    三是市场资源的整体优势没有得到发挥,不利于培育大企业、大品牌、大市场。

    四是由于财税体制上的“分灶吃饭”，助长了地方封锁的加剧。

    二、充满生机与活力的市场主体的内涵及特征

    (一)市场主体的主要内涵

    强化省局（公司）的管理职能，淡化直至退出经营职能，产品的经营以分公司为单位，逐步取消县公司的法人资格和经营自主权，发挥市场在资源配置中的基础作用，以网络为载体，建立统一、开放、竞争、有序的烟草市场，不断提高烟草行业的市场控制力和核心竞争力，最终由行政垄断过渡到经济垄断。

    (二)市场主体的基本特征

    一是市场主体必须是“自主经营、自负盈亏”的经营主体。

    二是市场主体必须是区域市场的卷烟投放主体。

    三是市场主体必须是规范运行、协调一致的管理主体。

    四是市场主体必须是维护良好市场秩序的竞争主体。

    (三)明确的市场主体是提高网建质量和水平的关键

    三、建立充满生机与活力的市场主体的对策与措施

    (一)坚决取消三级单位的法人资格，建立以分公司为核心的经营实体。

    (二)进一步放大商业企业的经营自主权，实现市场主体责权利的统一。

    (三)尽快理顺工商分离后相应的管理体系，真正起到打破地域封锁的作用。

    (四)加快改革调整步伐，不断整合内部资源。

    (五)推行归核化管理，强化市场主体的核心竞争力。

    面对经济全球化的发展趋势和国内市场国际化的严峻形势，国家局审时度势地提出了以提高烟草行业核心竞争力为奋斗目标，不断加快工商分离的步伐和现代流通体制改革的步伐，积极推进行业诚信体系建设，建立统一、开放、竞争、有序的烟草经济秩序。并进一步明确了“三级法人”管理体系，确立了以分公司为经营主体的地位。这些宏观决策及重大举措，抓住了行业改革与发展的关键，具有十分重要的意义。笔者就如何建立充满生机与活力的市场主体，谈一些粗浅认识。

    一、现阶段烟草行业市场主体的现状及存在的主要问题

    一是市场主体不明确导致经营主体不确定，烟草市场比较混乱。按照《烟草专卖法》“属地管理、属地销售”的原则，区域市场的销售只能有一家公司，而实际情况却非如此，中心城市成为各公司的必争之地，往往有省、地（市）、县等公司的多级投放，加之各单位三产公司的倾销，中心城市的烟草市场比较混乱。

    二是行业内部的多级法人导致利益主体分散，没有体现高度集中、统一管理的要求。由于利益主体的多元化，各法人企业都站在自身的利益角度去开展生产经营活动，往往考虑局部利益多，考虑全局利益少，阻碍了宏观调控措施的贯彻落实，专卖专营的优势没有得到有效发挥。

    三是市场资源的整体优势没有得到发挥,不利于培育大企业、大品牌、大市场。由于各级烟草公司同为一级法人，在行政关系的管理上属于隶属关系，但具体的经营仍然是各自为政，实际上分公司管得了人，管不了事，致使区域市场被人为地分割。

    四是由于财税体制上的“分灶吃饭”，助长了地方封锁的加剧。目前，财政体制中对烟草税收“确保基数、增量分成”的办法，使烟草经济的地位和作用处于一种特殊状态。一方面，各级政府为了自己的财政利益，直接或间接干涉烟草公司的经营，使烟草行业的经营行为与地方政府的行政行为交织在一起，国家宏观调控的措施受制于地方利益的驱动。另一方面，烟草行业离不开政府的支持，尤其是在打击违法经营的过程中更离不开政府相关部门的协助，以至于许多部门都向烟草行业摊派费用。

    二、充满生机与活力的市场主体的内涵及特征

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