·主持人：郭蒙

    ·特邀嘉宾：

    国家局专卖司证件处处长 高兴智

    济南市烟草专卖局局长  张克强

    浙江象山县零售户    陆金莲

    江西崇义县零售户    陈庆玖

    ·记录者： 张百厚\张华昌\吴伟峰\郭为民

    ·取消特零证不等于完全放开卷烟市场。现在社会上有的媒体报道这件事时，片面理解或夸大其词，好像外烟销售要完全放开了，谁想卖就可以卖了，这完全是误导。

    ·特零证的取消意味着我国烟草市场对外初步放开，它应该被看作是我国烟草行业整体发展进步的象征，是中国烟草逐步走向成熟的表现。

    ·取消特零证，最大的受惠者是我们这些守法的经烟户。

    ·有这本新证，只要从烟草公司进货，想卖什么烟就卖什么烟。

    开场白 ：按照入世承诺，我国从2004年1月1日起取消卷烟特零证，也就是说，全国400多万个持有烟草专卖零售许可证的合法零售户都可以卖外烟了。取消特零证，是否真的就意味着放开外烟市场，可以随便卖外烟了？取消特零证，是否就意味着取消烟草专卖制度？这一重要举措到底会给我国烟草行业带来什么？

    带着诸多全行业及广大零售户、消费者共同关心的问题，今天，《金周刊》诚邀国家烟草专卖局高兴智处长、济南市烟草专卖局张克强局长以及江西、浙江的零售户朋友，共聚一堂，畅谈一下对取消卷烟特零证的看法

    主持人：现在正值换证的关键时期，非常感谢高处长在百忙之中抽出时间来参加我们的圆桌会议。当前，社会上比较关注特零证的取消问题，请您具体介绍一下国家对烟草专卖许可证的有关管理情况。

    高兴智：我认为，我们国家烟草专卖制度的核心内容有两大部分：一部分是计划管理，另一部分是许可制度。其中，许可制度又包括许可证管理和准运证管理。在社会主义市场经济条件下，国家对烟草从烟叶种植、收购、调拨到卷烟生产等都实行严格的计划管理，这就是专卖制度的一大特色。同时，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行许可证管理，对烟草专卖品的运输实行准运证管理。烟草专卖证件是判别单位或者个人从事烟草业务是否合法的最基本的法律依据，这是专卖制度的另一大特色。

    按照《烟草专卖法》及其实施条例的规定，烟草专卖许可证分为四大类：烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证。其中，领取特种烟草专卖经营企业许可证的业务又分为两部分：一部分是从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草专卖品批发业务；一部分是从事外国烟草制品零售业务、免税的国外烟草制品零售业务和罚没国外烟草制品零售业务。这后一种业务就是大家通常说的特零证。按照我国入世承诺，从今年开始取消特零证，实际上就是取消对从事后一种业务的特别限制，实现关于卷烟零售的许可程序统一。但取消限制不等于完全放开。现在社会上有的媒体报道这件事时，片面理解或夸大其词，好像外烟销售要完全放开了，谁想卖就可以卖了，这完全是误导。

    主持人：请您谈一谈烟草专卖许可证具体有哪些作用？

    高兴智：烟草专卖许可证是判断一个单位或个人是否有资格从事烟草专卖业务的惟一标准，也是开展打击制售假冒卷烟活动、关闭非法烟厂、取缔自由批发市场、进行市场监管的主要法律依据。在中国烟草实行专卖制度的不同历史时期，许可证制度扮演了重要角色，在中国烟草新的发展时期，许可证制度也必将继续发挥其无可替代的作用。

    主持人：那么，烟草专卖许可证的发放权限是怎样界定的？

    高兴智：按照法律规定，烟草专卖生产企业许可证和特种烟草专卖经营企业许可证由国家局核发；烟草专卖批发企业许可证由国家局（跨省批发经营）和省级局（省内批发经营）核发；烟草专卖零售许可证由县级局和部分地（市）级局核发。为适应中国加入wto的形势要求，此次换证时国家局将部分特种烟草专卖经营企业许可证的核发权限下放。以后县级烟草公司经营外国卷烟业务，省级局可以直接为其核发特种烟草专卖经营企业许可证，而不用再向国家局申请了。

    主持人：请问，2003版许可证与1998版许可证有哪些明显的不同？

    高兴智：2003版许可证较之1998版许可证在样式设计、内容设定等方面都有很大变化。首先，在设计上，2003版许可证正中最上方为烫金的国徽图案，底纹有“烟草专卖”的中、英文浮雕字样，四周为仿机雕花边与手工绘制的图案，整体效果更为精致、美观、庄重。同时统一了规格，正本与b4复印纸大小一致，副本与a4复印纸大小一致，便于计算机打印。其次，在内容设定上，2003版许可证取消了原许可证中的一些不规范或已过时的项目设定，增加了许可证号、许可范围、供货单位、字号名称等项目，使许可内容更为合法、合理、科学。再次，在管理方式上，2003版许可证的换发采用了计算机和网络技术，实现了信息化管理。

    主持人：能举例说说证件信息化管理后某一方面的明显变化吗？

    高兴智：那我们就说说卷烟体外循环。这是个老问题，也可以说是行业的一个顽症，多年来我们深受其害，但又无切实有效的解决办法。卷烟体外循环绝大多数发生在流通环节，而卷烟的流通又跟准运证密不可分。2001年1月，国家局对省际间卷烟运输的准运证实行了计算机网络化管理，从根本上杜绝了合同的重复使用，应该说这为治理卷烟体外循环迈出了重要的一步。2003年1月，国家局又开始对省际间的卷烟运输实行到货确认制度。这样，一批卷烟由哪个单位从哪里发出，最后到了什么地方，在网上一查就一目了然。这就为重点核查创造了条件。

    主持人：换证到什么时间结束，对各级烟草专卖部门有哪些具体要求？

    高兴智：换证工作从去年的12月20日就开始了，今年的3月31日前必须全部完成。现在全国范围的