我国烟草专卖专营制度确立后，烟叶生产步入了快速发展时期。随着我国社会主义市场经济的发展，烟叶同其它农产品一起正逐步被推向市场，同时作为卷烟工业的主要原料，烟叶生产实行产供销、内外贸集中统一管理，形成了独立于其它农产品之外的特殊产业。今年以来，烟草行业突破了传统行业管理体制的束缚，实行工商管理分离，为行业的深化改革打开了缺口。作为行业的基础，烟叶产业如何适应这一改革变化，如何在行业改革过程中进一步完善自我，提高适应市场变化的能力，是现实而又迫切的问题。
    党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化……对自然垄断业务要进行有效监管。”烟草行业属于法定垄断行业，对烟草制品实行专卖专营制度。烟叶生产是农业生产，有天然弱质性，烟叶生产上连卷烟生产企业，下连烟农。在社会主义市场经济快速发展的环境下，烟叶生产的改革与发展惟有以市场为取向，走农业产业化道路，在专卖专营制度下引入竞争机制，改革产权制度，加强有效监管，才能不断壮大自我，提高烟叶产业的总体竞争力。
    我国烟叶生产市场化存在的主要问题
    在我国发展社会主义市场经济的过程中，由于专卖专营制度的特殊性，烟叶产业仍然保留了较多的计划经济成分，市场化程度低，市场化进程缓慢。主要表现在：一是市场意识和服务意识淡薄。许多地区对自己能种什么样的烟叶比较清楚，但对市场需要什么样的烟叶却知之甚少，其产品没有明确的市场定位，产品质量风格不明显，工作目标过分侧重于“完成生产计划”，而没有把“满足市场需求”放在合适的位置。二是烟叶生产的宏观调控主要依靠行政手段，经济手段运用较少，价格杠杆没有充分发挥其应有的调节作用。从过去几年的实践情况来看，烟叶宏观调控在依靠行政手段实现“总量控制”方面是比较成功的，但在发挥经济尤其是价格杠杆引导资源的合理流动和优化配置方面却显得相对薄弱。三是烟叶市场体系不健全，市场环境需要改善，突出表现在市场体系构架不完备、缺乏竞争机制、企业信用缺失现象普遍，少数企业依法经营意识淡薄。
    全面推进烟叶生产市场化的主要任务
    要深入学习领会十六届三中全会《决定》精神，以《决定》为指导，按照烟草行业农工商协调发展的要求，进一步加强烟叶在行业发展中的基础地位，更大程度地发挥市场在烟叶资源配置中的基础性作用，培育和发展一批按照现代企业制度设立的烟叶生产企业（国际上通称“中间商”），按照统一、开放、竞争、有序的原则建立现代烟叶市场体系，规范烟叶市场秩序，完善烟叶生产宏观调控体系。
    在社会主义市场经济快速发展的环境下，烟叶生产的改革与发展惟有以市场为取向，走农业产业化道路，在专卖专营制度下引入竞争机制，改革产权制度，加强有效监管，才能不断壮大自我，提高烟叶产业的总体竞争力。

    全面推进烟叶生产市场化的基本思路
   （一）打破地区封锁，建立全国统一的大市场
    当前行业工商管理体制改革正在稳步推进，要以工商管理分离为契机，以市场为导向促进烟叶资源在全国范围内合理流动，优化配置烟叶资源，使行业农、工、商协调发展。烟叶主产区要改变按行政区域划分市场的意识，平等对待区域内外的卷烟工业企业，按照“订单农业”模式，吸引客户来产区建设长期稳定紧密合作的基地，走“工业企业+烟叶企业+农户”的产业化道路。卷烟工业企业应从品牌原料长期需求的战略考虑，合理规划，主动出击，按照平等、共赢、互动的原则与烟叶产区建立紧密的合作关系。要通过产销双方互动、双向选择，逐步形成烟叶布局合理、规模稳定、优势集中的产业格局。
   （二）确立规范的市场主体，引入竞争机制
    目前我国有24个种烟省，烟叶生产经营企业中有500余个县级公司、120余个地市级公司，还有60余个独立经营的打叶复烤企业及部分省级烟叶公司。这种多头分散经营的状况，不适应卷烟社会化大生产，不利于规模经营，交易成本和管理成本高，资源配置效率低，不利于提高我国烟叶产业的总体竞争力。总的设想是烟叶发展要走专业化、集约化道路，要按照建立现代企业制度的要求，改造烟叶生产企业，建立和完善公司法人治理结构，转换经营机制，使之逐步发展成为符合市场经济发展要求的市场配置资源的主体。
    首先，要创造条件取消县级公司的法人资格，把县级公司改造成负责烟叶种植、技术推广与服务、烟叶收购的区域站点。地市烟叶企业统一负责生产经营的管理和核算，逐步发展成为烟叶经营的市场主体。省级局（公司）和国家局（总公司）在产权制度改革前主要行使管理职能，对烟叶生产进行宏观调控和市场监管。
    其次，要理顺产权关系，以产权为纽带，按照现代企业制度整合烟叶生产和加工企业，建立规范的行业内工商企业交叉持股的股份制烟叶生产加工经营企业，独立经营、独立核算，使地市烟叶企业真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业和国内外烟叶市场竞争主体。目前我国有32个收购量在15000吨以上的烟叶重点产区，这些重点产区有较好的烟叶资源、技术和人才优势，有较好的生产加工经营管理基础，可以率先从中选择部分产区设立烟叶公司，独立开展生产经营。收购量在50000吨以下的省份，要将烟叶业务剥离出来，按照现代企业制度成立独立的烟叶公司。
    再次，建立烟叶生产经营中间商。中间商是目前国际上烟叶生产经营的主体形式，它上连卷烟生产企业，下连烟农，在种植、加工、