编者按：
    截至2004年11月30日，40个国家批准《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），使《公约》将于2005年2月28日生效。我国政府于2003年11月10日签署《公约》，目前正在积极开展批准《公约》的相关工作。为了使我国烟草行业广大干部职工进一步了解《公约》有关内容，本刊特邀曾参加过《公约》谈判并具体负责行业相关工作的国家局外事司赵百东处长撰写此文。此文共分制定公约的起因、希望达到的目的、公约的制定过程、公约谈判及焦点问题、签署和批准现状、公约的主要内容、公约未来的发展、烟草行业开展的工作等八个部分。从本期起，本刊对该文做适当的编辑处理，分三期予以刊发。
 
    希望达到的目的
    公约在第3条“目标”条款中是这样描述的：“以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。”具体讲，世界卫生组织希望通过公约最终达到下述目的：
   （一）禁止烟草广告、促销和赞助 世界卫生组织始终坚持应该在世界范围内禁止烟草公司及烟草公司代理商所进行的烟草广告和促销活动。并举例说，万宝路的广告是一个成功的典范，也正是由于这则广告，使得菲里普·莫利斯从一个不起眼的烟草生产商成为世界最大的烟草公司。跨国烟草公司就是利用烟草广告使卷烟在世界范围广泛传播，并且在许多国家利用一些法律上的漏洞，开展广告宣传。许多非政府组织以及有关国家政府早已认识到，阻止儿童及青少年吸烟的最有效方法就是完全禁止烟草广告和促销。世界卫生组织的数据表明，在美国及其他富裕国家中，有80%的吸烟者是从十几岁就开始吸烟的，而且在一些经济较不发达国家，开始吸烟的年龄还在下降。在美国有关烟草诉讼案件中暴露出来的菲里普·莫利斯内部文件中，“万宝路男人”广告设计者的目的就是“吸引年轻消费市场的幻想”。
    世界卫生组织指出，为了阻止烟草的传播，减少当代和后代吸烟者人数，必须禁止烟草广告、促销以及一切形式的赞助活动。必须做到：禁止使用诸如“万宝路男人”之类的广告形象和主题；禁止在年轻人较容易接触到的媒体上做烟草广告，这些媒体包括路边广告牌、电视、广播等；禁止对一些有大量年轻人参加的群体活动的赞助，如音乐会、体育比赛等；禁止在年轻人使用的日用品上面推广烟草品牌、企业徽标，这些日用品包括如衣服、饰物、玩具等；禁止免费分发卷烟样品。
   （二）消除烟草公司的政治影响 世界卫生组织强调，与烟草利益相关者不得参与有关烟草和健康的立法活动。政府应拒绝来自烟草业的资助，政府官员和烟草业之间的利益关系应该透明。烟草公司应公开其用于政治赞助的所有开支。
    世界卫生组织认为，跨国烟草公司一贯利用其政治影响对烟草控制的立法进行削弱，有必要限制烟草公司在国家和全球健康政策制定中所施加的强有力影响。在限制烟草公司活动的同时，世界卫生组织还要求限制烟草公司的附属公司进行有关游说和政治赞助。如菲里普·莫利斯通过卡夫食品对国内和国际政策施加影响。
    世界卫生组织强调《烟草控制框架公约》应该鼓励和支持鉴别以及公开烟草公司通过第三方利益团体对有关政策制定施加影响，并敦促缔约方对烟草公司在本国开展的影响国家政策制定活动进行监督和调查，公开调查结果。世界卫生组织应该制定在发展中国家限制烟草业进行政治活动的有关措施，并提供必要的资金支持。
   （三）对烟草实行非正常贸易措施 世界卫生组织认为，由于卷烟产品能够使人产生依赖性，因此适合于一般产品的贸易措施不应该适合于烟草产品，并希望在双边和多边贸易协定中，将烟草排除在外。
    世界卫生组织主张《烟草控制框架公约》应该保护国家以及国际烟草控制措施，而不能因正常贸易协定和出口政策使之受到削弱。对烟草应该采取国际上类似于环境污染物，如有毒废弃物、农药等的管理措施，该类物质的运输应受到有关国际公约的管制，如控制危险物越境转移及其处理的《巴塞尔公约》和关于消耗臭氧层物质的《蒙特利尔议定书》。
    由于跨国烟草公司为了扩大国外市场占有率，纷纷增加在别国的投资，如亚洲国家和东欧国家，因此这种境外投资活动也应该受到一定的限制。
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