世界卫生组织烟草控制框架公约纵览(三)
公约签署、批准现状
2003年5月21日,参加第56届世界卫生大会的192个成员国一致通过了公约,使这一天成为烟草控制史上具有重要意义的日子。
公约的签署工作于2003年6月16日开始,到2004年6月29日公约签署截止日,共有167个国家和欧盟签署。我国政府于2003年11月10日签署公约。
2004年11月30日,秘鲁批准公约,成为第40个批约国,世界卫生组织12月1日在日内瓦宣布,公约将于2005年2月28日正式生效,截至到2005年1月26日共有51个国家批准公约。
已经批准公约的51个国家中的大多数来自非洲、东南亚和太平洋地区的发展中国家。这些国家大都是烟草制品的进口国,没有或很少有烟草制品的生产。因此,他们对待烟草控制的态度相对较为激进。但也包括日本、法国、美国、澳大利亚、加拿大等发达国家,中国政府已经在很多场合表示了较高层次的政治承诺,目前正在做着积极的工作,批准公约的相关程序已经启动。由于批约涉及法律方面事情较多,估计中国批准公约还需要一定时间。
公约未来的发展
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条所规定的权力来促成的、由各成员国以国际协定方式达成的烟草控制的国际间法律文件,它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。公约的制定和最终获得通过,在世界卫生组织史上具有重要意义,是世界烟草控制的里程碑。因此,布伦特兰称“2003年5月21日星期三是一个历史性的日子”。
《烟草控制框架公约》开创了世界条法史上的一个先河,其中的条款既有原则宽泛的,如减少烟草需求的价格和税收措施,同时也有具体严格的,如烟草制品的包装和标签。对于原则宽泛的条款,公约给予各国主权充分的尊重,强调“在不损害各缔约方决定和制定政策的主权时”。而公约中的一些具体严格的规定,则更像是议定书,如对于卷烟包装和标签的规定,明确要求在公约生效后3年内使健康警语占主要可见面积的30%,等等。
《烟草控制框架公约》的出台,仅仅是烟草控制工作全球化的开始。尽管公约在有关责任和义务方面有一些具体的规定,但毕竟它还只是一个框架性的公约。像其他国际性公约一样,随着《烟草控制框架公约》的发展,会有条款更加严格和具体的议定书出台。目前,已经提到世界卫生组织议事日程的议定书包括“烟草制品非法贸易”和“跨国界烟草广告”等。预计在公约生效后的第一次缔约方大会以后,这些议定书的制定工作也会逐步启动。
其实,就是在公约的谈判构成中,世界卫生组织已经开始着手议定书的制定工作。2002年7月30日至8月1日,“非法烟草贸易问题国际会议”在美国纽约联合国总部召开。会议就如何在全球范围内打击卷烟走私等非法烟草贸易活动达成一些共识,包括:
(一)实行许可证管理和有效的记录保存,具体措施有:
1.不同国家应根据本国或国内不同地区非法烟草贸易情况对从事烟草种植、加工、进出口、批发、储藏、运输贸易的人和团体采取许可证管理措施;
2.许可证管理措施应有必要的限制手段,保证卷烟产品通过正当的贸易渠道销售;
3.保证主管部门获得有效信息。
(二)加强产品标识、跟踪和海关监控,具体措施有:
1.卷烟产品应标注生产商名称和地址、销往国标记、不同国家的健康警示、印花税、批号、有效期等;
2.对烟草及烟草制品的运输进行监控并建立档案;
3.加强人员培训和技术援助,实行海关手续自动化和计算机数据管理;
4.建立合法的烟草制品需求上限,确定走私趋向以及泛滥地区,开展风险评估;
5.加强合作,建立罚没走私烟草制品数据库,开展联合行动等;
6.严格的国内立法,对参与走私、制假、行贿和对执法人员实行暴力的人和组织进行处罚和制裁;
7.区分走私烟草制品
世界卫生组织烟草控制框架公约纵览(三)
本文2010-03-11 18:23:43发表“理论文章”栏目。
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