编者按：内部审计是对企业经济活动进行的一种全过程内部经济监督，可以有效预防和纠正企业经营管理中存在的财经纪律松弛、数字不实、信息失真、弄虚作假等问题。在各大烟草工业企业进行技术改造的过程中，内部审计不可或缺，这篇文章就此进行了深入探讨。

    近年来，为了迎接中国加入wto带来的严峻挑战，许多烟草工业企业都先后启动了技术改造工程。从各企业投资的情况看，少则上亿元，多则十多亿。如此规模庞大的投资，对行业管理者、企业经营者、项目管理者及项目本身都提出了很高的要求。概括起来讲，就是要做到“高起点规划、高标准设计、高质量施工、高水平管理”（简称“四高”）的完美结合。

    笔者总结了近几年的审计实践经验，主要从参与规划、关注设计、监督招标、审核合同、监控施工、团结监理、把关结算和审计决算等八个方面来阐述自己的观点，以期对正在实施中的烟草企业技术改造项目的顺利进行提供些许支持。

    一、参与规划，是内部审计发挥作用的前提

    在各大烟草工业企业的五年计划、远景规划或总体规划中，对企业中长期的发展目标及与之相适应的投资规划都有基本描述。内部审计参与规划，重点在于两个环节：一是参与企业的五年计划、远景规划或总体规划的制定，便于内部审计了解全局，清楚企业发展、企业技术改造的基本需求和基本走向。二是参与项目建议书和可行性研究报告定稿前的讨论，从源头了解项目的可行性。

    二、关注设计，是内部审计发挥作用的关键

    实践证明，建设项目和技术改造项目在设计阶段，就基本上决定了项目的质量和投资成本。内部审计关注设计，重点在于四个环节：一是要特别关注设计单位的选择。企业内部审计机构对备选设计单位的资质等级、资信能力、近期业绩、技术服务等方面的情况，都要有全面的调查了解。二是要参与初步设计或扩初设计评审。初步设计或扩初设计是确定与控制项目造价的基础，初步设计或扩初设计是否经济合理，对控制投资具有十分重要的意义。三是要加强对施工图设计的关注。要留心是否存在一味追求保险系数，“少动脑筋，多用钢筋”的现象。四是要监督设计变更。要留心设计人员是否受建筑商、材料供应商等方面力量的支配，在外界非正常因素的影响下擅自作出不利于控制造价和质量的设计变更。

    三、监督招标，是内部审计发挥作用的重点

    按照《招标投标法》的要求，国有企业技术改造项目达到一定投资额度就必须实行招标。从烟草企业的技术改造项目实施情况来看，内部审计监督招标主要体现在六个方面：一是招标程序的规范性。从发布招标信息、发标到开标及定标的全过程，都要满足《招标投标法》的要求。二是招标内容的完整性。烟草企业的技术改造，不仅主体工程的施工需要招标，项目的设计、地勘、物流工程、给排水工程、动力系统以及其他附属工程等都需要实行招标，不得化整为零，或以其他方式、其他理由来规避招标。三是招标形式的合法性。招标的法定形式主要是公开招标，在特殊情况下经批准可以实行邀请招标。四是招标机构的公正性。全国各地烟草企业的技术改造项目，都是当地的重点工程，参与招标者众多，最好是委托当地最具实力、最具权威性的招标中介机构来具体组织招投标，以确保其公正性。五是评标办法的科学性。评标办法要根据项目的具体情况事先制定，并在开标前予以公布。六是投标主体的真实性。对投标主体要进行认真核实，坚决杜绝“打旗帜”或转让资质收取管理费等行为。在