我国烟草管理体制自1983年确立专卖制度，至今已有23个年头了。20多年来，全国各省、自治区、直辖市及计划单列市自上而下建立了统一的烟草行政管理和业务经营机构，烟草经济是在专卖法律、法规严格监督管理下有序进行的；烟叶生产也由原来的品种落后、种植分散、产量很低走上了区域化、规范化、优良化的道路；卷烟企业经过多年来大规模的技术改造，其技术设备多数已达到或接近世界先进水平；卷烟产品结构发生了很大变化，品质有很大提高，消费者需求基本上得到满足。进入新的历史时期,面临社会主义市场经济不断发展和对外开放进一步扩大，面临我国加入wto和who的新形势，我国烟草如何继续坚持专卖制度，是需要进一步研究和探讨的问题。

  一、在市场经济条件下要坚持烟草专卖制度，首先必须完善专卖制度

    我国现行专卖体制，无论是行政管理体制、经济管理方式和经济运行机制都应适应市场经济发展的要求。其理由是：第一，我国确立烟草专卖制度之初，当时还处在改革开放初期，对商品经济的本质和特征认识还不充分，在商品经济与社会主义的关系认识上还不清晰。现在我国市场经济体制已初步形成，可以说在这方面已发生了带有根本性的变化。因此，我们在坚持专卖制度的前提下，必须对行业的现行管理体制、管理方式以及运行机制等相应地加以改变，否则就难以适应今天已经发生了变化的形势。第二，国家确立烟草专卖制度，是为了对全国范围的烟草业务实行高度集中的统一管理（专卖条例规定），也就是说对全国范围的烟草行业的供、产、销，人、财、物，内、外、贸实行高度的集中统一管理。烟草组建之初，按行政区划设立行政管理机构和业务经营管理机构。行政管理机构按行政区划设置是可以的，这有利于行政管理和行政执法。但业务经营机构按行政区划设立是有局限性的。因为业务经营完全可以打破行政区划，按商品的自然流向来设立。要在今天的市场经济体