全国烟草系统2005年政治工作会议指出，烟草行业由于管理体制、机制等原因，国家和企业用人双轨制将长期存在。同时，收入分配市场化程度低，平均主义与不规范行为较为突出。这就需要烟草企业必须坚持以人为本，积极创新，继续深化内部“三项制度”改革，建立健全与市场经济体制和现代企业制度相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的人事、用工和收入分配制度。

  建立管理人员竞争上岗、能上能下的人事制度

    烟草企业须按照现代企业制度要求，结合改革发展需要，努力构建适合企业发展战略和业务结构要求，职能定位明确、运转协调高效、管理成本低、执行力强、财务和经营风险小的内部组织结构。彻底打破“干部”和“工人”身份界限，变身份管理为动态的岗位管理。通过严格的考试或测试、公开答辩、公正评价、公示测评结果等程序，对管理人员实行公开竞争、择优聘用，逐步使竞争上岗成为选拔管理人员的重要方式。提高烟草企业中层管理人员竞争上岗在干部选拔任用中的比重，积极探索职务任期制，坚持实行岗位轮换制度。企业中层管理人员在同一职位上任职五年以上，原则上实行轮岗，结合岗位实际需要也可以适当延长或缩短轮岗年限。根椐企业经营目标和岗位职责特点，对管理人员实行定量考核与定性评价相结合的考评制度，对重要岗位上的管理人员要建立定期述职报告制度，并建立考评档案，依据考评结果进行奖励或处罚。任期内经考评不称职的，可按规定程序提前解聘或淘汰下岗，真正形成管理人员能上能下的用人机制。充分发挥企业党组织在管理人员选拔任用工作中的作用。企业中层管理人员任免必须经组织人事部门考察，党委（党组）提出意见和建议，董事会和经营管理者依法行使用人权。

  建立择优录用、能进能出的用工制度