烟草行业自2001年开始推行企业预算管理工作，几年来，经过在部分省市企业的试点、推广，初步形成了烟草行业预算管理的特色。在已经开展预算管理的企业当中，企业管理的脉络更加清晰，管理思路更加透明。要把预算管理工作开展到位、取得实质成效，必须着重把握以下几个重点和难点问题。

    建立预算管理体制的难点和重点

    烟草企业预算管理组织模式一般为三级结构，即预算管理委员会——预算管理办公室（财务处）——各预算管理部门。这种组织结构模式对烟草企业来说，有一定的合理性，它使企业预算管理线条和内容比较清楚，与企业组织管理模式相对应。但是在预算工作的具体实施中，企业要着重把握以下几点：
    第一，预算管理体制机构要正常运转，不要形同虚设。预算管理委员会要定期召开预算会议，对预算编制、执行、控制的重要思想和思路要进行必要的讨论，最后形成的决议应具有很强的权威性，任何个人和部门都无权更改。对预算的调整，也由预算管理委员会召开会议决定，形成一致意见后才能调整预算。
    第二，预算管理委员会必须下设常设机构，其主要职责是组织预算编制和控制。该常设机构必须设在财务部门，并要明确财务部门是负责企业预算编制、实施和分析的主要部门。这主要是因为财务部门是企业财务收支最后集中、汇总和反映的部门，可以及时把企业预算管理过程和企业资料结合起来进行编制、控制和分析。
    第三，必须建立预算管理相关规章制度和定额指标体系。规范的预算管理制度使企业预算管理工作运转有章可循，定额指标体系建立使预算编制和控制有据可查。企业建立预算定额指标体系要结合企业历史资料和市场资料。
    第四，企业各项预算指标要按内容、功能和部门分解到位。企业除了要建立完善的一级预算外，还要将预算指标层层分解，重要预算项目要逐层分解，设立二级预