我国政府已经签署了《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），但是行业内外对《公约》与我国国内法的关系及如何适用还有不少认识上的误区，例如签署《公约》是否意味着《公约》已经在我国生效？是否必须毫无保留地执行《公约》中所有条款？当作为国际法的《公约》与我国相关国内法发生冲突时，是否《公约》一定优先？

《公约》对我国尚未正式生效

   《公约》对我国生效必须具备以下几个条件：《公约》在世界卫生组织内部（以下简称世卫组织）获得通过并生效，《公约》本身不生效，对我国的正式生效也就无从谈起；我国政府签署《公约》；我国全国人大常务委员会批准《公约》。目前尚缺最后一个条件。
    1.《公约》已经生效。
    公约的生效有严格的程序，它毕竟是一部国际法，必须体现出国际法制定中的程序性、严肃性与权威性。《公约》生效必须经过两个程序：首先要在世卫组织内部通过《公约》。在2003年5月21日第56届世界卫生大会上，依据《世界卫生组织组织法》第19条，即“卫生大会有权通过有关本组织职权范围内的任何公约或约定。通过此项公约或协定，须经卫生大会三分之二的多数票决定”，192个成员国通过《公约》，其次要至少有四十个国家批准《公约》。《公约》36条明确规定其生效条件为“本公约应自第四十份批准、接受、核准、正式确认或加入的文书交存于保存人之日后第九十天起生效”。2004年11月30日，秘鲁将批准文书交存于保存人——联合国秘书长安南处，成为批准《公约》的第40个国家，所以《公约》已于2005年2月27日起生效。
    2.我国虽然已经签署《公约》，但是《公约》并未对我国发生法律效力。
    签署是具备国际法主体资格的国家或国际组织等赞同《公约》的政治上的意思表示，但并不会因为签署行为而受到《公约》的法律约束。我国于2003年11月10日签署《公约》，是第77个签署该《公约》的国家。但是签署《公约》并不意味着《公约》已经对我国正式生效，还需要经过批准程序。
    根据《中华人民共和国缔结条约程序法》第七条“条约和重要协定的批准由全国人大常务委员会决定”，《公约》尚需全国人大常务委员会讨论，决定是否批准。在批准之前，《公约》对我国没有法律效力。我国目前还没有批准《公约》，所以《公约》对我国还没有法律上的约束力。
   《公约》即使得到批准，也不是立刻对我国生效。《公约》第36条第2款对生效后《公约》如何对签署国生效有明确规定，即“批准、接受、核准或加入本公约的每个国家，本公约应自其交存、批准、核准或加入的文书之日后第九十天起生效。”如果我国全国人大常委会批准了《公约》，则在批准文书交存保存人处后第90天起，《公约》才对我国正式生效。
    正确认识《公约》对我国正式生效的条件意义重大：
    一是《公约》对我国生效是必然的，只是时间问题。行业上下不能持等待观望态度，要未雨绸缪，研究其他国家及地区在控烟及执行《公约》方面的做法，会化被动为主动。
    二是《公约》虽然通过并已经生效，但对我国并未发生法律效力，尚待我国立法程序批准。
    三是即使我国批准后，《公约》也不是立刻生效，而且还要看具体条款。例如《公约》第11条“烟草制品的包装和标签”相关内容的生效时间就比较特殊。该条规定：“每一缔约方应在本公约对该缔约方生效后三年内，根据其国家法律采取和实行有效措施以确保……”，也就是说第11条不是在《公约》对我国生效后立刻生效，而是在《公约》对我国生效后最长不超过三年时间内落实其相关内容就可以了。目前有些企业在没有完全理解《公约》具体要求的情况下，已经开始效仿欧盟的做法，尝试在卷烟产品上对包装设计做较大改动。究竟何时开始采取统一行动贯彻第11条，用什么标准实行，都需要行业慎重研究分析后决定。
    在履行《公约》方面，行业必须要用一个声音说话，形成合力来应对这场巨大挑战。

作为国际法的《公约》与我国相关法律有密切关系

   《公约》对我国正式生效后如何履行？当作为国际法的《公约》与国内法冲突时如何适用？这就涉及到国际法与国内法的关系及国际法的适用问题。
    1.国际法的参与主体主要是国家。
    国际法是在国际关系中形成的、调整国际法主体之间权利和义务关系的、以国际习惯和国际条约为其表现形式的、具有法律约束力的原则和规范的总体。国际法既然是法律，就具有规范性、强制性等一切法律所具有的共性。在国际社会，没有任何超越国家的立法机关来制定各国应遵守的国际法，国际法的参与主