加强行业内部管理监督，是在行业改革与发展不断深入推进的形势下，国家局党组为确保行业持续稳定协调健康发展而推出的重要举措。

充分认识制度建设在加强内部管理监督中的作用

    姜成康局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上指出，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从近些年整顿规范中反映出来的问题看，进一步健全和完善各项制度显得十分重要。
    首先，我们可以从制度本身的特征去理解其在管理监督中的作用。第一，辨别是非，制度具有明显的规范作用。由于烟草行业的特殊性，使得行业内的一些单位、干部和职工处于十分复杂的社会环境中，面临着各种诱惑和考验，稍有不慎，就有可能导致决策失误、违规运作、以权谋私，这就需要有判明是非的尺度。有了制度，就有了明确、具体的标尺，有利于及时纠正各种形式的不规范行为。第二，制度具有强制作用。制度一经颁布，对任何人、任何单位（部门）都具有强制性和约束力。
    其次，加强制度建设，是保障行业稳定发展的需要。从行业内部管理监督的现状看，我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的情况仍然不同程度地存在。因此，要狠抓行业内部管理监督，就要紧紧把握制度建设这个关键环节，用制度规范企业管理，规范权力运作，规范职工行为，克服管理和经营上的随意性。

健全制度应把握的几个问题

    第一，应把握制度建设的精神实质和基本原则。国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观，集中反映了我国烟草