根据《行政诉讼法》第12条第（3）项的规定，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定属于不可诉的行为。这里的“等”属于不穷尽列举，将行政机关的内部人事管理行为，如工资的升降、福利待遇、住房分配等均排除在行政诉讼的受案范围之外。《行政诉讼法》第12条第（3）项之所以这样规定，在当时是有原因的：（1）我国的行政诉讼刚刚起步，经验不足，行政诉讼解决的行政纠纷重点应放在属于外部行政法律关系的争议。（2）当时我国有关公务员管理的一系列制度尚未健全，法院审查有一定难度。（3）内部人事管理行为对政府机关外部的公民、法人或者其他组织不存在权利义务关系，属于机关自身建设问题，行政机关工作人员不服的，可以向该行政机关或者上一级行政机关或者监察机关、人事机关提出，人民法院不宜对行政机关组织建设事务，通过审判程序加以干预。
   《行政诉讼法》第12条第（3）项的规定，理论来源是曾经盛行于早期德国、日本的特别权力关系。所谓特别权力关系，是指国家或者公共团体等行政主体，基于特别之法律原因，在一定范围内，对行政相对人有概括性的命令强制之权力，而另一方面行政相对人却负有服从义务。传统的特别权力关系理论认为，特别权力关系具有四个特征：（1）行政相对人义务不确定；（2）有特别规则的存在；（3）对违反义务的行政相对人，有特别的