“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这既是对科学发展观深刻内涵的基本概括，也是树立和落实科学发展观应该把握的基本方面。
    20多年来，银川烟草在国家局和宁夏区局（公司）党组的正确领导下，从2002年开始步入发展的快车道。2005年，企业获得了“全国烟草行业先进集体”荣誉称号。但是，随着改革发展的深化，银川烟草与全国烟草一样，面临的形势发生了深刻变化，面临的矛盾和问题日益凸现。一是在网络建设上，距离按订单组织货源还有一定差距。二是在市场管理上，银川卷烟市场无证经营问题还比较突出，打击假冒卷烟网络的任务还比较重，农村市场管理服务基础还比较薄弱，县级烟草专卖局的职能作用还未充分发挥。三是在人才队伍建设方面，“进得来、出得去、留得住”的用人机制还不够健全完善。四是在企业内部管理上，现行的内部管理体制、运行机制、管理制度还有诸多不太适应企业发展的地方。
    解决好企业发展所有问题的前提，关键在于用科学发展观统领改革发展全局，指导我们的行动。烟草行业的发展进步，不仅要解决“什么是发展”的问题，更要解决“如何发展”的问题。

树立和落实科学发展观，是银川烟草“十一五”时期要着力抓好的经营发展战略

   （一）实施专卖立企战略，切实增强市场控制能力
    在目前行业深化改革的形势下，要继续坚持以打假打私为重点，把打击制售假烟网络放在突出位置，建立健全专卖管理目标责任制，统一专卖管理标准和模式，增强专卖队伍素质，实现专卖管理一体化，构建全市统一的诚信管理体系。要继续完善许可证管理制度，严格把关，有效解决市场管理中的疑难问题，做到打击违法经营，保护依法经营，为银川烟草的平稳发展构建良好的市场环境。
   （二）实施人才兴企战略，为企业发展打造核心能力
    坚持以人为本，促进人的全面发展，是科学发展观的根本要求。要牢固树立人才是第一资源、人才是财富、人才是效益、人才是竞争力的观念，把实施“创建学