产权是指财产权或财产权利，是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权及其衍生的占有权、使用权、经营权、收益权、处置权、让渡权等。随着经济社会的不断发展进步，财产本身的内涵也在不断丰富和完善。现代意义上的财产，既包括土地、房屋、设备及存款、现金等不动产和动产，也包括股票、债券等债券资产，还包括专利、商标、商誉等无形资产。因此，现代意义上的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权、占有权、收益权和处置权等，包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）、知识产权及其他无形资产（财产）等。
　　归属清晰、权责明确的现代产权制度，是建立现代企业制度的重要基础。只有产权归属清晰，才能在维护包括国家在内的出资人权益的同时，使企业拥有法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体；也才能使企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值责任。有了良好的企业财产组织形式和规范的法人治理结构，才能真正建立起适应市场经济发展要求的管理体制和运行机制。
　　中国烟草行业作为一个年创利税两千多亿元的龙头行业，为国民经济作出了巨大的贡献。面对世界经济的快速发展，尤其是中国批准《世界烟草控制框架公约》之后，给中国烟草的可持续发展和实现跨国经营带来了严峻的挑战。多年以来，烟草行业进行了一系列改革，取得了重要进展，但由于资产管理体制没有理顺，国有资产保值增值的责任和权利不统一，使得改革中的一些深层次问题得不到及时解决，影响了行业的快速健康发展。
　　国务院有关文件为解决制约烟草行业发展的体制和机制问题，促进中国烟草总体竞争实力的不断提高，提供了法律、行政、资产、人事等诸多方面的支撑和保障。理顺产权关系等一系列措施，为进一步巩固和完善国家烟草专卖管理制度，推进烟草行业改革与发展，必将起到积极的、具有里程碑意义的作用。
　　理顺产权关系，有利于管理体系的完善。由于历史原因，烟草实行专卖专营制度二十多年来，各省（区）公司、地市级公司及卷烟工业企业