编者按 县级烟草专卖局是专卖管理工作的基础。县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局职能不变，仍是行政执法主体，承担着市场监管、打私打假、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。当前，如何加强县级烟草专卖局建设，强化其专卖监管职能值得深入探讨。从今天起，“金叶论丛”版将专门辟出版面，陆续刊发探讨如何加强县级烟草专卖局建设方面的稿件。

    县级烟草专卖局的专卖管理工作是行业专卖管理工作的基础,加强县级局烟草专卖管理是市场净化、市场监管、提高市场占有率的有力保障。为有效解决当前专卖管理工作中存在的问题，切实加强县级烟草专卖管理，笔者认为应做好以下几方面的工作。

营造良好的内、外部环境，为县级局履行对内、对外基本职能创造更加有利的条件

    县级局要较好地履行管理监督烟草系统内部的对内基本职能和实施市场监管、维护市场秩序的对外专卖管理基本职能，应从以下几个方面营造好内部、外部环境。
　　一是加大投入，强化措施，深入贯彻落实烟草专卖法律法规，增强全民烟草专卖意识。要确保县级局烟草专卖法律法规宣传费用的到位，以利于开展烟草专卖法律法规的宣传活动，从而提高全民烟草专卖意识，争取社会各方面对烟草专卖的支持。要进一步强化对县级局烟草专卖法律宣传成效的考核，细化考核内容、考核方式方法，确保烟草专卖法律法规宣传取得实效。
    二是要积极争取政府及有关部门的支持，建立分工协作、协同作战的联合办案机制，着力侦破大案、要案，保持强大的卷烟打私打假威慑力。当地政府的重视程度以及当地有关部门的支持配合力度对烟草专卖管理职能的发挥有一定影响。因此，必须积极争取当地政府对卷烟打私打假工作的支持，联合公、检、法及其他有关部门，以“打团伙、破网络、端窝点、惩首犯、断渠道、净市场”为重点，建立横向到边、纵向到底，上下互动、内外互动、城乡联动、毗邻联动的案件协查督办机制，提高统一指挥、快速反应、协同作战的能力，保持强大的打私打假威慑力。
    三是进一步加强专卖与营销工作的结合，提升专卖管理的职能。专卖、营销工作的结合，不仅要建立一定的工作机制和规章制度，更要落实好专卖与营销工作相互结合的措施。譬如，在烟草社区化和卷烟零售客户自律小组建设上，如果没有相应的营销策略来支持，仅靠专卖管理工作的“嘴上功夫”是难以取得成功的。基层专卖管理的职能要尽快从打击型向服务型转变。

强化县级专卖管理部门的市场监管职能，有效维护烟草市场秩序

    一是充分发挥考核激励机制的导向作用，促使县级局的专卖管理重点始终不偏离市场监管这个中心。一方面是上级局对县级局的专卖管理考核要突出市场监管。市场监管工作在上级局对县级局的工作考核中