县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局仍是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。在理顺行业管理体制、建设地市级公司市场经营主体过程中，必须积极探索加强县级烟草专卖局建设、巩固行业基层专卖管理工作的新思路和新方法，为行业各项改革的顺利推进奠定坚实的工作基础和机制保障。笔者认为，加强县级局建设，应努力唱好“四部曲”。

处理好集权与相对分权的关系是前提

　　长期以来，县级烟草专卖局（公司）作为独立的执法主体和经营主体，在接受地市级局（公司）领导的同时，一定程度上具有较高的专卖执法和经营管理自主权。随着县级公司法人资格的取消，县级公司原有的卷烟经营权、财务核算权和用人权等逐步向地市级局（公司）集中，这是培育地市级公司市场营销主体的必然要求。在这种情况下，要正确处理好地市级局（公司）相对集权与县级局相对分权的关系，积极探索科学合理而又灵活高效的权利和利益分配机制，按照县级局作为行政执法主体承担职责的要求，切实赋予县级局合理必要的人、财、物的支配权和处置权，既要实现地市级局（公司）作为市场主体的全地区资源“一盘棋”运作，又要保证县级专卖管理工作的正常开展。为此，在行业改革进程中，要逐步探索建立一套较为完善的地市级局（公司）与县级局之间的权力（权利）和利益分配机制，避免县级烟草专卖局出现“有责无权”现象，努力实现“有权必有责，权责必相称”。

打造素质过硬的专卖管理队伍是基础

　　人是企业发展的根本，也是打牢县级烟草专卖管理工作的重要基础。当前，基层专卖队伍建设面临着一些突出问题，包括：专卖管理人员执法水平参差不齐，难以适应依法行政和高效服务型执法的要求；聘用员工与正式职工的政治、经济待遇差距影响专卖管理人员工作积极性的发挥；专卖队伍中具有法律专业背景的优秀年轻人才比例偏低，专卖管理工作活力不足；专卖人员自身职业发展的渠道不畅，影响了其对从事专卖工作的良好预期等。着眼于基层专卖管理工作在行业体制改革过程中面临的新形势，近年来，浙江省局在专卖队伍建设方面进行了一系列积极有益的探索。从2005年开始，浙江省组织开展了专卖人员智能和体能竞