制度属于生产关系的范畴，是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。从社会发展的角度来看，制度具有确定性、普遍性和禁止性的特点，与人的动机、行为有着内在的联系。当制度不符合生产力发展要求时，就会成为社会发展的桎梏，就需要进行创新，变革其中不符合时代特征的成分，提高其适应性。

制度创新是创新体系的基础，决定着组织的创新效率

    制度创新是打造核心竞争力的决定性因素。通过研究一些企业创新体系的组织情况，笔者认为，尽管目前许多企业都在按照自身情况把所要创新的内容划分成了多种形式，但从根本上来说，创新可以分为精神层面的制度创新和物质层面的技术创新两种。用系统的观点来看，制度创新源于意识和观念创新，它包含管理创新，决定技术创新。对于社会化大生产来说，技术创新更多体现在单个人、单个组织的微观层面，而制度创新更多体现在全方位、全过程的宏观层面，不可避免地制约和决定着技术创新。试想，在一个机制僵化的企业，如何会有大量的技术创新、技术发明？

    2006年，华为集团申请专利5043项，其中发明专利4695项，高居全国企业榜首。近年来华为之所以能够迅速成长为中国最具创新实力和海外拓展能力的企业，最重要的原因就是他们把创新作为企业追求的战略目标，而不仅仅是手段，进而使企业建立了支撑技术创新的制度体系。因此，现代企业在强调和推动创新体系发挥作用的时候，就必须把制度创新也作为一种战略目标去设计，围绕制度创新进行一系列的制度安排。

转型期卷烟生产企业迫切需要推动制度创新

    对于处在转型期的卷烟生产企业来说，积极应对形势变化、科学推动制度创新显得尤为重要。

    推动转型期卷烟生产企业进行制度创新。近几年，烟草行业深入推进市场化取向的改革，工商分开、联合重组、“订单供货”等方针政策的出台，促进了行业持续健康发展。当前，烟草行业改革和发展已经进入了新阶段，这一阶段的