党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，为我国各行各业的改革与发展指明了方向。烟草行业作为中央直属企业，要立足于行业实际，认真研究和解决当前改革发展中遇到的各种矛盾和问题，积极探索构建和谐烟草的重要途径和方法，为行业的持续健康发展提供坚强保障。

    烟叶作为用途单一的特殊商品，必须满足卷烟工业配方需求，满足烟叶供应的持续性、烟叶品质的稳定性、烟叶在卷烟配方中的可用性（包括耐加工性、配伍性、经济性和安全性）。烟农作为烟草农业的主力军，是烟叶生产可持续发展的基础，构建和谐烟草农业的出发点和落脚点就是要全面处理好烟叶、烟区、烟农的关系，把烟农增收、烟叶增效、烟区发展作为烟草农业发展的首要目标，为建设社会主义新农村、构建和谐社会贡献力量。

    构建和谐烟草农业的基本要求和内涵

    （一）树立“以人为本”的科学发展观

    夯实构建和谐烟草农业的基础。烟草农业要和谐，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。必须正确处理烟草农业中人与人、人与社会、人与自然的关系，坚持以工促农、以工补农，以市场为导向，以提高烟叶质量、增加农民收入为中心，最大限度地调动一切积极因素，积极解决各方面的矛盾和问题。既要注重内部和谐，又要注重烟草农业与社会的和谐，兼顾各方发展需要和利益的关系。

    积极发展现代烟草农业。立足烟草农业现状，协调各方，营造氛围，明确权责，齐抓共管，实现由传统烟草农业向现代烟草农业的转变。

    实施烟草农业综合标准化。大力推进标准化生产示范工作，解决烟叶生产、收购和流通环节执行烟叶标准的技术脱节问题。建立需求客户管理档案，明确不同卷烟档次烟叶配方的相关指标，提供共享的资源信息，优化资源配置；提升烟草农业整体水平，逐步缩小不同烟叶等级间价格差异和质量差异，注重烟叶标准的外观质量与内在质量的协调统一；规范烟叶流通环节质量管理，建立和推行烟叶质量工商企业特别是专家磋商机制。通过标准化生产，促进可持续发展，构建和谐烟草农业。

    （二）关爱烟农，实现共同发展

    烟草“三农”的核心是烟农。只有关爱烟农，才会有共同发展，才会促进和谐烟草建设。因此应加大烟草工业反哺农业的力度，改善烟农生产条件，降低种烟劳动强度和用工成本，降低种烟技术难度和投入成本；建立烟草农业风险防范机制，完善烟草农业保险体系，推进烟草农业灾害救助补偿办法，最大限度地降低种烟风险。

    （三）促进烟区经济社会全面发展

    烟草农业作为烟区的重要产业，其税收在部分产区的财政收入中占有重要的、不可替代的地位，对当地经济发展、劳动就业、农业结构调整、增加农民收入和维护社会稳定具有十分明显的基础性作用。

    （四）满足中式卷烟配方原料需求

    目前，我国卷烟工业仍在进一步深化改革、优化企业组织结构调整，走“大市场、大企业、大品牌”的发展之路。卷烟质量风格定位后，烟草农业发展要始终把握卷烟发展的需求趋势，以市场为导向，满足中式