深化理论学习、打牢思想理论基础和思想道德基础，是行业各级领导班子和领导干部深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动的重要任务。深化理论学习的关键，在于提高“两个至上”理论学习的系统性，防止把“两个至上”只当做阶段性工作号召，只局限于某些问题或某些领域的简单化、片面化倾向。

“两个至上”的统领地位需要其理论具有系统性

    “两个至上”行业共同价值观居于行业战略全局的统领地位，主要表现在：第一，烟草制品是特殊嗜好品。在社会主义初级阶段，发展烟草事业，增加国家财政收入，是巩固我国社会主义经济基础、增强综合国力的需要。因此，“两个至上”是现阶段烟草行业和烟草企业存在和发展的根本依据。第二，在我国实行社会主义市场经济体制的大环境下，对烟草制品实行“寓禁于征”的政策，并集中财力加大科技投入，不断推进减害降焦工作，防止假冒伪劣产品泛滥成灾，长期坚持并不断完善国家烟草专卖制度的目的和依据，是维护国家利益和消费者利益。第三，强调“两个至上”，就是要求行业改革必须做好做足国家烟草专卖制度同市场经济体制有机结合这篇大文章，这从根本上为行业深化改革指明方向。第四，坚持以“两个至上”作为指导行业实现科学发展的最高准则。第五，烟草行业发展必须坚持以人为本，解决干部职工的精神支柱问题和企业发展的精神动力问题。把“两个至上”作为烟草行业共同价值观，从根本上端正行业价值取向，给行业思想道德建设和企业文化建设指明了方向。

    研究行业改革的一切问题，都必须以“两个至上”为指导，以践行“两个至上”为目的。“两个至上”与行业改革发展一切问题之间统领与被统领的关系，决定其内涵必然十分丰富，其理论必须系统。因此，对“两个至上”的学习也必须具有系统性。

“两个至上”已经发展为系统的理论

    “两个至上”在理论上具有科学性，主要表现在以下两个方面。第一，“两个至上”的理论依据是科学的，这已经被烟草行业改革和发展的成功实践所充分证明：“两个至上”强调维护国家利益和消费者利益，是党的“立党为公、执政为民”宗旨在烟草行业的具体体现；“两个至上”立足于中国国情和中国烟草发展实际，把中国特色社会主义基本原理同烟草行业改革发展的具体实践紧密结合，努力探索有中国特色的烟草行业发展之路，符合党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；“两个至上”立足于发展生产力和增强综合实力，同时又要求切实维护消费者利益，符合中国特色社会主义理论关于“三个有利于”、走共同富裕道路的本质要求；“两个至上”在行业体制和企业机制方面要求坚持和完善国家烟草专卖制度，有效实行国家宏观调控，同时也要求尊重需求、尊重市场，实行市场化取向改革，完全符合社会主义市场经济体制改革方向；以“两个至上”为指引，行业比较系统地提出并实施