县级烟草专卖管理机构是行业专卖管理工作的基础。无论从对县级局所应发挥作用的要求来看，还是从目前县级局所承担的任务来看，全行业都要从规范烟草市场秩序、巩固和完善烟草专卖制度、维护国家利益和消费者利益、确保行业持续健康发展的高度，进一步提高对加强烟草专卖基层建设重要性的认识，切实加强县级专卖局建设。结合山东省滨州市烟草专卖局工作实践，笔者对在加强县级局建设基础上推动县级局专卖管理工作规范化建设进行了思考。

正规化建设的客观需要和总体思路

　　滨州市局作为山东省加强县级烟草专卖局建设的试点单位，在工作推进过程中，密切关注改革动态，在实践中不断探索。

　　深入总结，全面分析改革推进过程中遇到的问题。

　　第一，制度建设相对于加强县级局建设工作的推进步伐出现了滞后。县级局想要规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。在改革推进过程中，存在着两方面的问题，一是制度跟进出现了滞后，二是部分县级局不能够了解、掌握和运用制度建设的整个流程。

　　第二，队伍建设相对于加强县级局建设工作的推进步伐出现了滞后。从目前情况看，一是当前人员素质与国家局“四定”政策发展趋势不相适应；二是县级局专卖管理人员教育培训体系还不健全，法律法规培训、业务技能培训还没有形成一个系统体系；三是人员考录制度和淘汰机制还不健全，专卖队伍的活力还需要进一步增强。

　　第三，工作机制建设相对于加强县级局建设工作的推进步伐出现了滞后。一年多来，滨州市局在工作机制建设上进行了很多探索，如专卖管理所的工作机制建设实现了三次大的飞跃，从解决“有没有”的问题，到精细化管理理念的推开，再到目前的“六化”建设目标，层层推进、不断完善。但从整个县级局工作来讲，宏观的工作机制建设，系统的工作流程、工作标准建设没有及时跟进，“查、处、管、核”机构分设后各部门的工作效率和工作质量还有待进一步提高。

　　第四，县级局专卖管理工作考核评价体系建设相对于加强县级局建设工作的推进步伐出现了滞后。在进行改革试点初期，山东省局即提出要创新考核机制，突出县级局执法主体地位，重点考核县级局依法行政、规范执法、文明执法的能力以及对卷烟零售客户和消费者的服务水平。考核具有导向性，但当前我们对县级局专卖管理工作的考核评价体系建设还没有大的突破，县级局专卖人员的薪酬分配机制与加强县级局建设的要求还不能完全配套。

　　解放思想，以科学发展观为统领确定正规化建设总体思路。

　　积极推进县级局专卖管理工作规范化建设，符合科学发展观的要求。

　　一是科学发展的需要。科学发展观的着眼点在于辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，剖析存在的问题，以新的思路指导发展，以长远眼光谋划发展，以科学态度抓好发展。加强县级局建设工作任重道远，市局在统一调度、指挥、制定标准上还有不足之处，县级局之间的发展也存在