编者按 按照国务院有关文件要求，紧紧围绕行业“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，进一步推动卷烟流通体制改革，是行业当前的一项战略性工作。国家局党校2007年秋季学期进修a班31名学员组成8个课题组，对下一步卷烟流通体制改革进行了深入研究和讨论。从本期开始，“金叶论丛”版将分8期编发课题组的理论文章，供大家学习和借鉴。

内容提要

    中国烟草自实行集中、统一的专卖专营管理体制以来，实现了长足的发展，特别是2003年开始的以市场为取向的改革，极大地提升了全行业的生产力。在坚持专卖管理体制的前提下，积极发挥市场配置资源的作用，进一步推动生产力的发展，以促进全国卷烟“大市场、大企业、大品牌”的形成。本文试对近年来进行的卷烟流通体制改革进行总结，明确改革的原则、方向和目的，进而指出下一步改革的重点是要按流通现代化的要求，对卷烟流通的方方面面进行体制和机制的创新，使烟草行业的发展充满生机和活力，使烟草市场实现公开、公平、有序竞争，使消费者的需求得到进一步的满足。

近年来卷烟流通体制改革取得的成效和存在的问题

    实践证明，近年来我国烟草行业采取的包括卷烟流通体制在内的一系列重大改革举措，为发展注入了活力。截至目前，流通体制改革与创新已取得了明显成效，卷烟产销量持续增长，经济效益稳步提高，行业实力进一步壮大，总体竞争实力明显增强。具体来说，包括以下七个方面。
    流通体制基本理顺。总公司、省公司两级管理，地市级公司主体营销的卷烟流通体制基本确立，从根本上改变了过去多方采购、多头批发的状况，初步实现了资产清晰、流通快捷、运行顺畅的卷烟流通格局。
    市场体系逐步完善。行业确立了发展总规则，指导各地制定卷烟销售网络建设及市场管理规划。截至目前，全国烟草行业市场营销基本形成了有形与无形市场、批发与零售市场共同发展的局面。一方面，形成了以营销主体为主导的，“覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济实用”的现代营销网络；另一方面，行业所划分的七大类二十一小类的卷烟经营业态发展迅速。
    营销主体活力有所增强。作为营销主体的地市级公司，“四种能力”建设进一步落实到位，市场营销主体作用日益显现，基本实现了营销、物流等核心业务管理上移，区域资源不断优化配置，对市场经理、客户经理、配送人员等统一管理、统一标准、统一考核，初步实现管理扁平化，商业企业管理水平和从业人员素质进一步提升，围绕市场工作的能力显著增强。
    流通作用日益突出。改革使烟草流通的地位和作用发生重大变化。特别是2005年逐步推广的“按客户订单组织货源”工作，使计划体制下的烟草行业经济运行由“生产决定型”逐步转变为“流通先导型”。“订单供货”向“订单生产”延伸取得了实质进展，重点企业和优势品牌得到迅速发展。
    流通方式不断创新。电话订货、电子结算、网上配货、集中配送、电子商务、现代物流等新型流通方式迅速发展，通过信息和网络技术、现代管理手段，将产品从生产到运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、消费等环节形成完整的供应链,有力地提高了生产和经营效益，提高了行业和产品的竞争力。
    流通技术显著提高。以现代信息技术为主要内容的各种先进流通经营和管理技术，在行业得到越来越多的应用。许多烟草商业企业在积极开发使用商业智能（bi）、业务流程重组（bpr）、企业资源管理计划（erp）、数据挖掘（data mining）、客户关系系统（crm）、供应链管理系统（scm）等国际先进技术；有些烟草物流中心推广使用地理信息系统（gis）、全球定位系统（gps）、电子订货系统（eos）和冷链运输技术；另外，条形码识别技术、电子收款机、销售时点系统（pos系统）等在大中城市烟草零售业中加快普及，大大促进了现代烟草流通效率的提升。
    流通环境明显改善。体制机制改革不断打破地区封锁和地方保护，卷烟流通无序、市场混乱局面得到根本改观，卷烟流通步入良性发展轨道。目前，全国以地市级公司为营销主体的现代营销网络基本形成，行业内部营销渠道基本贯通，网建节点已经由零售客户逐步向消费者环节渗透、向真正把握市场靠拢、向工商协同培育品牌发展。为工业企业提供公开、公平、公正的市场环境已成为商业企业的共识，卷烟产品全国性流通比例增加，市场竞争程度加大。商业企业营销服务能力和水平显著提高，各地烟草物流体系建设快速发展。
    综上所述，卷烟流通体制改革促进了烟草流通业的极大发展，但在体制机制层面，仍存在一些不容忽视的问题，需要我们理性对待，认真研究。
    一是流通企业规模小、集约化程度低。主要表现为流通利益主体仍然较多，流通企业规模较小，难以形成合力。卷烟流通涉及面较广，且具有横向和纵向交叉、重复的特点，以致短期内无法实现整体性运作。这应是行业深化卷烟流通体制改革需着力解决的问题。
    二是观念尚未根本转变，市场化运作水平不高。作为特殊性行业，坚持专卖体制下以市场为取向的改革，在卷烟生产企业收到了较大成效，但在卷烟流通企业，由于长期受行政管理的影响，要想真正实现市场取向的转变还需要较长的时间。
    三是工商协同没有实现突破性进展。在工商分开体制下，如何促进产销供应链的无缝对接，工商企业均进行了许多有益的探索。如何有效建立协同营销运作机制，解决工商一对多、多对一的问题，以及流通渠道更宽、更短的问题，是下一步工作的难点和重点。
    四是缺乏竞争机制，动力不足，流通整体效率不高。卷烟流通企业缺少市场竞争压力，传统的行政、计划式考核难以有效调动其积极性，以致行业物流体系建设、运行偏重形式等问题依然存在。如何使流通企业充满活力、提高效率值得认真思考。
    五是地市级公司的运作机制与现代流通的要求还有较大差距。近年来，卷烟流通体制改革的一个亮点是将地市级公司确定为市场营销主体，从地位上明确其为流通链条的关键节点。由于地市级公司的市场营销主体地位不是竞争而来的，主体能力尚有欠缺；加之长期以来受传统定位的影响，在营销理念、管理思路、运作方式等方面的转变还较迟缓，难以适应市场营销主体的运作要求。
    六是运行机制、行为规范不健全、不完善。从行业整体看，尚未健全统一的流通运作规则，包括统一的工作标准、流程、规范等；从企业内部看，坚持专卖、面向市场的体系尚不完善，包括岗位、制度、运作形式等。
    上述问题的存在，有的是中国烟草发展中长期积累下来的，有的是近年来在改革中新产生的。这都需要我们认真对待和加以化解。当前首要任务是，加强对专卖体制下以市场为取向的改革的再理解、再认识，进一步解决好体制机制层面的问题，促使烟草流通业向更高目标迈进。从这个意义上讲，深化卷烟流通体制改革任重而道远。

深化卷烟流通体制改革应遵循的原则、把握的关系，以及要实现的战略目标

    实践证明，中国卷烟流通体制改革的立足点和归宿点在市场，走坚持和完善烟草专卖体制、以市场为取向的改革之路，是深化卷烟流通体制改革的必然选择。卷烟流通体制改革是渐进的改革，在实施过程中要坚持“四项原则”、把握“四个关系”。
    坚持“四项原则”。一是坚持和完善烟草专卖制度原则。目前，我国取消烟草专卖制度的条件远不具备，这是由我国的社会主义经济改革和发展状况，以及我国烟草产业的发展现状决定的。2005年，国务院下发的《关于2005年深化经济体制改革的意见》中明确提出，要完善烟草行业管理体制。二是坚持市场取向的原则。改革要遵循市场经济规律，适度引入市场机制，发挥市场配置资源的作用，构建公平竞争的市场环境。三是坚持现代流通发展原则。当前，现代流通正朝着交易国际化、消费社会化、管理信息化、组织连锁化、配送专业化、商务电子化的趋势发展，卷烟流通体制改革要把握现代流通总体发展趋向，顺势而为。四是坚持循序渐进的原则。深化卷烟流通体制改革是一项系统工程，涉及行业内外方方面面的关系调整。要根据流通发展规律和行业实际情况，在卷烟流通的组织结构、方式手段、技术管理等方面逐步推进实施，使卷烟流通体制机制不断得到巩固和完善。
    把握“四个关系”。第一，要正确把握烟草专卖制度与市场机制的关系。坚持和完善烟草专卖制度是卷烟流通体制改革的前提，是“纲”；适度引入市场机制是卷烟流通体制改革的取向，是“魂”。烟草专卖体制的本质要求是维护国家利益和消费者利益，这符合中国特色社会主义市场经济的基本准则。第二，要正确把握市场管理主体与市场营销主体的关系。总公司、省级公司要依法照章行使职权，不直接干预市场营销主体的经营活动，既要防止“缺位”，放任不管，又要防止“越位”，越俎代庖；市场营销主体要消除和克服“依赖症”，增强自主经营和管理能力，让市场选择品牌，让企业充满活力。第三，要正确把握供应链上游、下游之间的关系。烟草商业企业处在供应链的中间环节，起着承上启下的作用，既要把产品及时地传送到消费终端，又要把终端消费信息快速地传递给生产企业。第四，要正确把握服务终端与控制终端的关系。服务终端是手段，控制终端是目的。烟草商业企业要通过服务终端，达到