内容提要

    当前，我国烟草行业正处于深化改革的重要时期，国家烟草专卖局将构建公平与适度竞争的市场环境、推动全国统一大市场建设作为行业改革的主要课题之一。本文以坚持专卖制度为前提，结合专卖制度下计划经济与市场化改革的特点和要求，围绕增强企业核心竞争力和提高中国烟草整体竞争实力的目标，针对商业企业如何为工业企业、为行业品牌构建公平与适度竞争的市场环境问题，通过分析行业局部范围存在的非市场因素，提出构建具有方向性、针对性、灵活性和可操作性的目标导向型考核评价机制，探索行业建立公平与适度竞争市场环境的新方法。

 建立公平与适度竞争市场环境的背景和意义 

    目前，我国烟草仍未形成全国统一的大市场。国家局推出了一系列的改革措施：工商分开，成立中烟工业公司负责卷烟厂的经营管理；提高市场集中度，推进工业企业联合重组，减少卷烟牌号；在商业企业中全面建设现代化流通企业等，以保持烟草行业的持续健康发展，增强我国烟草企业的竞争力。这些改革措施把我国烟草行业带入了一个新的发展时期。在此期间，行业经济运行发生了四个转变：强势品牌的格局变化不大，弱势品牌的淘汰进程将加快；工业大规模重组的改革进程趋缓，商业流通体制改革将进一步理顺和完善；以规模、利润为主的竞争将转变为围绕以品牌综合竞争力为核心的竞争；专卖制度下的市场化进程大大加快，将给优势企业、优势品牌以更大的机遇与挑战。

    基于此，国家局提出建立公平与适度竞争的市场环境的新思路。思路的提出一方面是由改革的阶段性决定的，另一方面是由我国当前实行的专卖体制决定的。

    从为行业服务的大局出发，商业企业有责任构建公平与适度竞争的市场环境。这对全国统一大市场的建设、克服非市场因素、提高资源配置效率、维护国家利益和消费者利益，具有十分现实的意义。

    符合市场规律。多年来，卷烟工商企业间形成了以计划为起点、以产定销的流通模式，工业企业主导商业企业，商业企业主导消费者。这种模式已不符合市场经济和商品贸易的基本要求。“按客户订单组织货源”要求开展反映市场真实消费需求的市场预测工作，表现在以市场为取向，强化工业企业和商业企业的市场意识、客户意识，从“以我为主”安排市场转为“以消费需求为主”跟进市场。这符合市场经济和商品贸易的基本要求。

    促进竞争意识。跨国烟草公司及其旗下的国际知名品牌的发展壮大，没有谁能离开市场竞争的土壤。同样，我国烟草行业优势企业和强势品牌的成长，也必须根植于市场，在良好的市场环境中通过参与适度竞争来发展壮大。

    提升流通企业主体地位。在公平与适度竞争的市场环境下，商业企业将努力做好“按客户订单组织货源”工作，在引导消费、培育品牌方面发挥更大的作用，促进其主体地位和能力的提升。

    提升参与国际竞争的能力。培育行业“两个10多个”，迎接国际竞争，是行业的整体目标和任务。提升参与国际竞争的能力，必然依赖于市场空间的扩大、市场环境的优化。

    弱化外部干扰。当前，在一些地方还存在地方利益部门对烟草商业企业经营活动直接或间接干预的情况，影响了商业企业主体地位和能力的有效发挥。而构建全国统一大市场后，行业外部对行业整体目标任务的干扰将进一步弱化。

卷烟市场环境现状分析 

    （一）在公平与适度竞争市场环境建设方面已取得了初步进展，并有良好市场表现

    商业企业以市场为取向，构建全国统一大市场的意识逐步形成。2003年工商分开后，省产烟、地产烟概念逐渐淡化，满足零售客户、消费者需求的市场化意识不断加强。特别是“按客户订单组织货源”工作的开展，将商业企业的经营行为推进了一大步，从经营目标的制定、经营行为的掌控到品牌培育力量的分配，都以市场真实消费需求为基础，充分利用好资源配置，突出了对大企业、大品牌的重视。商业企业充分体现出建设全国统一大市场和促进行业“两个10多个”目标快速实现的主观意愿。

    行业的政策导向突出，在省际间交易中取得明显成效。以市场真实需求为抓手的资源市场跟进意识和资源配置方法不断实施。定向整合方式的出台，将烟草专卖制度下的刚性计划与市场需求的配置进行了很好的结合，一些发展快的企业、成长性好的品牌得到了资源上的保证。行业赋予商业企业的三大任务——推动全国统一大市场的建设、营造公平竞争的市场环境、全面提升网建水平，也明晰地表明了行业的政策导向。

    卷烟销量增长向前十位工业企业积聚。随着联合重组的加快推进，全国形成了18家工业公司、30多家具有法人主体地位的工业企业。工业企业的竞争格局已发生了很大变化，初步显现出“大对大、强对强、快对快”的竞争趋势。从近年来实现销量的增长构成来看，前十位工业企业实现销量增长很快，占全国销量比重越来越大，前十位工业企业积聚发展的能力明显强于行业的总体发展水平。

    重点骨干品牌的扩张步伐不断加快。卷烟牌号数量进一步减少，集中度进一步提高。2007年