内容提要：我国烟草企业目前与国际烟草巨头相比，竞争力还比较薄弱。这从表面上看是营销、品牌的问题，而本质上的问题是适应市场经济的现代企业制度尚未建立。如果不解决烟草企业的产权和企业制度，就无法解决企业的治理结构，就无法保证我国的烟草企业在未来的国际竞争中占有主动权。现代企业制度是现代市场经济“必不可少的制度安排”，烟草行业加快现代企业制度建设，是适应市场竞争的必然选择。

    建设现代企业制度是我国国有企业改革的基本取向。国务院有关文件明确要求烟草行业要进一步理顺资产管理体制，深化烟草企业改革。这标志着烟草行业的改革和发展进入了一个新的阶段。探索建立符合烟草特点的现代企业制度，既是建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草的重要内容，也是烟草行业实现科学发展的重要途径。

现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济要求的企业制度

    从传统的小农经济到现代工业经济，企业组织形态经历了三个主要阶段：家庭形态、工厂形态、公司形态。企业由最初的家庭作坊发展为工厂形态，是简单的小农经济向工业化迈进过程中的一次重大的根本性的转变；由工厂形态到公司形态，是企业组织随着规模、层次的扩大和市场经济的蓬勃发展而发生的又一次重大的根本性的转变。公司是在市场经济体制下产生的主要企业形态，是19世纪末期以来在发达的市场经济中逐渐发展起来的最有效的企业组织方式。

    现代企业制度以公司为基本形态，区别于古典企业制度（即早期的家庭企业、合伙企业等）。其本质内涵是指在市场经济条件下，以规范的企业法人产权制度为主体，以出资人出资额为限承担有限责任的企业制度，是有效协调出资人、管理层、员工等利益相关者相互关系的一种制度，是现代经济生活中主要的企业存在形式。由于部分企业存在出资人不集中或不具备进行企业管理条件的情况，从市场上选择善于经营的人代表所有者管理企业就成为理性选择，企业组织的委托——代理关系由此产生。因此，现代企业制度实现了出资人所有权与经营权的分离。现代企业制度的含义包括三个方面：一是现代企业制度是市场经济体制的基础和基本成分；二是公司制是现代企业制度的主要组织形式；三是现代企业制度反映了现代企业的契约关系。

    现代企业制度包含了诸多制度要素，这些要素的有机结合使其表现为一种制度复合体。构成现代企业制度的内容主要有：（1）现代企业产权制度，即公司法人产权制度；（2）现代企业法人治理结构，即公司组织制度；（3）现代企业管理制度，即公司管理制度。其中，法人产权制度表现为财产结构的制度规范，是现代企业制度的基础；法人治理制度是产权制度在企业控制权配置上的延伸，受到《公司法》等法律制度的规范，是现代企业制度的核心；公司管理制度通过公司内部的管理层级制度，同时又以一系列的管理规章制度和工作责任制度加以充实，是现代企业制度的保障和工具。简而言之，现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。

烟草行业推进现代企业制度建设具有重大意义

    党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，要按照现代企业制度的要求，规范公司的治理结构和管理制度。国务院有关文件明确要求：“加大省级工业公司和卷烟工业企业公司制改造的力度”，“逐步形成总公司、卷烟工业企业二级母子公司体制”。烟草行业推进现代企业制度建设是烟草行业改革和发展的一个重要里程碑，标志着烟草行业转入到着力进行制度创新的新阶段，是建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草的重要内容。

    （一）建立现代企业制度是烟草企业实现历史使命的必然要求

    国家确立烟草专卖制度，目的是为了更好地维护国家利益和消费者利益。《中华人民共和国烟草专卖法》开宗明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”烟草行业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。坚持国家利益、消费者利益至上，积累公共财政收入，满足公共健康要求，发展民族产业，是烟草行业所担负的历史使命。

    作为国民经济的重要组成部分，烟草企业要实现使命，就必须满足社会主义市场经济的基本要求，朝着建立现代企业制度的方向努力。通过建立现代企业制度，实现烟草行业出资人所有权和法人财产权的分离，使烟草工业企业成为市场竞争主体和法人实体，扩展烟草行业国有资本的功能，在市场经济条件下保持国有经济控制力，打破长期以来企业产权关系不顺的组织模式，健全烟草行业国有资产的有效配置机制，调动企业各个方面的积极性，促进一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。

    烟草企业通过建立现代企业制度，一是要实现企业对出资人负责，即对国家负责；二是要实现企业的规范经营，模范遵守国家政策法令，照章纳税，扩大就业范围，对国民经济发展和社会稳定作出更大贡献；三是要增强同国际