在2008年全国烟草工作会议上，国家局姜成康局长从贯彻落实党的十七大精神、谋划行业未来发展的战略高度，提出了建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草的目标任务，强调要“高度重视自律，努力使行业更加严格规范”，并对当前和今后一个时期的行业规范工作，作出全面部署。认真贯彻落实国家局关于严格规范的部署要求，就要充分认识新形势下严格规范的丰富内涵和重要意义，进一步增强严格规范的自觉性和坚定性，注重自律，加强监管，推进规范建设深入扎实开展。

一、严格规范的丰富内涵和重要意义

    所谓规范就是规矩，“规”指“法则、章程、标准”，“范”指“限制、一定界限、榜样、范畴”。没有规矩，不成方圆。烟草行业强调严格规范就是指我们从事的行政管理、生产经营、社会交往各项活动都要符合一定的规则、标准和规矩。国家局把严格规范作为中国烟草的三大目标任务之一，标志着国家局把规范工作摆上了更高的位置，提到了更高的层次。这就要求我们必须正确认识和准确把握严格规范在全行业发展中的地位和作用，把行业的各项工作、整体发展纳入规范的轨道之中，实现规范工作的常态化、制度化。必须正确认识和准确把握严格规范与富有效率、充满活力的关系，把严格规范作为建设富有效率的中国烟草的基础和前提，作为充满活力的重要支撑和可靠保证，通过规范提高效率，增强活力，增加效益。必须正确认识和准确把握严格规范的长期性、系统性。严格规范不可能一蹴而就，只有起点，没有终点，伴随行业发展的全过程；严格规范不只针对个别领域、个别环节，涉及到行业改革发展的各个环节和各个层面，是一项全局性、系统性工程。因此，加强规范建设，要深刻理解严格规范的丰富内涵，正确把握规范工作的内在规律，不断增强规范建设的科学性、系统性和有效性，努力开创规范工作新局面。
    积极推进规范建设，切实做到严格规范，具有十分重要的现实意义。姜局长在全国烟草工作会议上指出，“严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。”要求全行业进一步提高思想认识，自觉增强规范意识，并从三个方面进一步阐述了加强规范的重大意义，即从行业近年来的发展实践，充分认识规范的必要性；从行业实行专卖管理体制的特点，充分认识规范的重要性；从社会主义市场经济体制不断完善和民主法制建设不断加强的新要求，充分认识规范的紧迫性。姜局长的论述高屋建瓴，精辟深刻，完全符合党的十七大精神，完全符合科学发展观的要求，完全符合全国烟草及山东省局（公司）系统的实际。近年来，山东省局（公司）按照国家局的部署要求，高度重视并下大气力抓好规范建设。今年春节过后，山东省局（公司）召开的第一个会议，就是严格规范电视电话会议，对严格规范工作作出全面部署；出台了规范卷烟经营工作的文件规定，召开了卷烟经营规范自律电视电话会议，对规范卷烟经营提出明确要求。通过规范建设，广大干部职工的自律意识和规范意识明显增强，生产经营秩序和财经秩序明显好转，内部监管水平有了提高，初步形成以自律促规范、以规范促发展的良好局面。实践证明，严格规范是行业持续发展的重要保障，我们过去的发展，得益于抓严格规范；今后的发展，仍需进一步严格规范。严格规范是一项永久性工程，必须充分认识严格规范的重要性和艰巨性，切实增强规范建设的责任感和紧迫感，把严格规范工作摆到重要位置，坚持不懈、一以贯之地抓紧抓好。

二、注重自律，加强监管，推动规范建设不断取得新的成效

    姜局长指出，建设严格规范的烟草行业，要更加自觉地贯彻执行党和国家的各项方针政策和法律法规，完善规章制度，加强内部监管，高度重视自律，提高道德水平，讲诚信、重和谐，负责任、有秩序，努力使行业更加严格规范。这一重要论述，明确了规范建设的主要任务和目标要求，为行业规范建设指明了方向。山东省局（公司）系统在规范建设中，要正确认识自律和监管的关系，牢牢把握严格自律和严格监管两大任务，既注重行业自律，严格规范地开展生产经营活动；又切实加强监管，维护良好的市场经营秩序。工作中，要以深入开展“管理效益年”活动为总抓手，以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强内部专卖管理监督为重点，以加强财务审计监督为关键，以纪检监察再监督为保障，以建立内部监管长效机制为目标，推进规范建设深入扎实开展。
    一是进一步规范“两烟”生产经营秩